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地方政府建豪华办公大楼资金来源成谜

A-A+2013年5月18日08:11中国经营报评论

  针对上述情况,记者前往老河口市委宣传部希望进一步了解,工作人员表示领导在外开会,无法解答。随即记者致函,但截至发稿,并没有收到有关部门的答复。

  事实上,在湖北,老河口市在新规划中的城市新区规模布局政务中心并非孤例。近日,记者深入襄阳、宜昌等地采访了解到,襄阳东津新区和宜昌新区都规划建有行政中心和市民服务中心等市政项目。

  例如,宜昌市在新规划建设的宜昌新区中将布局总建筑面积14.4万平方米的市民服务中心,而位于襄阳市东津新区的市民中心工程总建筑面积约54650平方米,其中行政服务中心25200平方米。

  资金来源成谜

  一些地方政府选择与房地产开发商合作,开发商出资为政府建办公大楼,而政府则通过土地置换或地价优惠等方式进行补偿。

  在当前普遍面临财政紧张的情况下,地方政府建设豪华办公大楼的巨资从何而来?2012年,武当山旅游经济特区财政收入仅为5.1亿元,而其办公楼概算总投资8000万元,约占其一年财政收入的六分之一。

  “在开发之前武当山特区先行定标拍卖将3000亩土地以7万元一亩的价格出让给武当山太极湖投资有限公司。太极湖投资有限公司获得太极湖新区市政项目的总发包资格,政府以现有资产包括门票收入贷款支付部分行政中心等的工程款,另一方面太极湖开发有限公司用取得的3000亩土地抵押贷款,垫付工程款。”当地一位不愿具名的知情人这样解释武当旅游发展中心建设的资金来源。

  《武当山旅游发展中心工程招标公告》也印证了这一点。当时的招标公告称:“受湖北武当太极湖投资有限公司委托,由湖北建达工程项目管理有限公司代理招标的武当山旅游发展中心工程,已具备招标条件,现对该工程项目的施工及监理进行公开招标。”

  2007年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》明确规定:“党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资,统一由政府预算内投资安排,不得使用银行贷款,不得接受任何形式的赞助或捐赠,不得搞任何形式的集资或摊派,不得向其他单位借款,不得让施工单位垫资,严禁挪用各类专项资金。”

  “很多地方政府都很缺钱,新城建设很难逃脱土地财政的运作,特别是地方政府办公大楼项目,只有少部分资金是经过审批、用途明确的预算内资金,大部分资金的筹集都存在违规现象。”武汉大学发展研究院一位不愿具名的区域经济专家表示。

  此前,记者在老河口市酂阳新区专家评审会上注意到这样一个细节:专家评审会专家、原襄阳市建委总工蒋继舒这样提醒主管资金筹措的老河口市建设投资经营有限公司(下称“建投公司”)总经理王佳申,“你的担子很重,建设资金90%可能都要从你这筹集。”

  王佳申则向专家和市里的主要领导坦承资金筹措压力很大,“需要明确开发时序,通过土地运作推动滚动开发。”

  “受国家信贷投放政策收紧和建设资金需求增加的影响,建投公司面临融资保障压力加大的矛盾。”老河口建投公司一位负责人表示,在资金筹措方面,将千方百计盘活资产,最大限度实现城市资源的收益价值,通过土地经营,促进土地资产的保值增值,减轻财政兜底偿还压力。

  “在资金压力面前,一些地方政府选择与房地产开发商合作,开发商出资为政府建办公大楼,而政府则通过土地置换或地价优惠等方式进行补偿。这很容易利益交换、滋生腐败等问题的发生。”上述武汉大学发展研究院专家对记者表示。

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