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豪华政府大楼被指根源在于地方政府投资失控

A-A+2013年5月18日08:11中国经营报评论

  建楼冲动源于投资失控

  城市发展如果缺乏理性,政府投资行为缺乏有效的监督,将难免出现“半拉子工程”。

  国家行政学院教授张孝德分析认为,豪华政府大楼问题只是表面问题,根源在于地方政府投资失控,行为失范。

  “另一方面的重要原因在于,财政体制缺乏实实在在的监督。财政收取纳税人的钱,怎么去花,在花的过程中怎么约束都应该加以规范。在地方政府投资热潮中,除了豪华政府之外,很多诸如博物馆、体育馆等公共服务实施在规划、建设的过程中,缺乏应有的理性和评估,很多已经远远超出了实际需求。一些新建的体育馆在举办几项赛事之后沦为荒草之地就是典型的表现。”张孝德说。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎也认为,政府之所以能盖豪华办工楼,“是因为公共财政在使用时,缺乏来自政府外部的监督审查”。

  武汉大学中国中部发展研究院区域经济副教授、哥伦比亚大学城市规划哲学博士王磊举例分析,无论政府性楼堂馆所的建设资金是来自于预算内还是预算外,其支配和使用很大程度上处于监管的真空地带。首先是政府预算对外不公开,或者只是部分公开;其次,部分地方人大或是因为本身也是受益者,或是与政府部分有着千丝万缕的联系,而与民众的距离较远,并没有起到真正的预算监管作用。因此,在收入方面,政府有摊派、收费,甚至于抬高地价、挪用社保基金的动机,在支出方面,政府有不受监管的空间。

  此外,记者在调查中发现,很多政府在规划城市新区的过程中,优先上马市政及公共服务设施。张孝德就此分析认为,政府的这种投资行为很大程度上是出于对土地财政的依赖。通过兴建市政工程集聚新区人气,提升周边地块地价,获取更多的土地出让收入。他警示说,城市发展、市政建设如果缺乏理性,政府投资行为缺乏有效的监督,将难免出现“半拉子工程”。

  记者从宜昌市国土资源局了解到,宜昌市今年正式实施政府土地储备机制,对符合发展规划、有发展利用前景和空闲的土地实行政府统一调配。“今年一季度,已实现城区存量建设用地供应32宗、120.32公顷,实现政府价款收入86986.9万元,有效保障了城市新区建设用地需求。”

  中国城市发展研究院副院长、北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀表示,在国家分税制改革之后,地方政府几乎无一例外地都在以经营城市的名义大肆征地、卖地获取建设资金,甚至出现了很多“卖地书记”。

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