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湖北仙桃30多亿建新区 政府主导造城弊端显现

A-A+2013年8月9日07:18第一财经日报评论

  [ 中小城市人口规模有限,带动力较弱,若不能以人口、产业作为支撑,政府投入基础设施也要回报,无人买单难言持续发展 ]

  卖掉旧楼移址大造新楼,湖北省仙桃市试图通过政府机关搬迁来撬动新城区建设,这样的城镇化模式效果如何,目前尚无法评说。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员易鹏对《第一财经日报》说,对城镇化建设,政府应引导而非主导。“政府全面主导的造城运动,正在因不计成本地盲目扩张、缺乏科学性而显现弊端”。

  新楼在建,市府租房办公

  本报记者7日在仙桃市南城新区沔州大道北侧看到,施工现场一片热火朝天的景象,走近一看正是仙桃市委、人大、政府、政协“四大家”机关大院整体南迁项目的施工工地,主体大楼已有10多层高,仍在上盖,尚未封顶。

  当地人告诉本报记者,这已是20年间,仙桃市“四大家”第二次拟搬新家。2007年,仙桃市启动南城新区开发,新区规划总面积达23.82平方公里。这是该市城市发展史上规模最大的一次造城运动,等于再造一个新“仙桃”。

  然而,本报记者实地调查发现,新区开发6年来,除了多个机关楼堂馆所、一所中学和一家医院在建外,这里最大的变化便是吹沙平田、迁村腾地,种庄稼的农田已被夷为平坦的建设用地,一部分土地因常年荒废而杂草丛生。

  7日上午,记者驱车来到仙桃市政府机关大院所在地——仙桃大道特1号,过去与马路对面体育馆遥相辉映的人民广场已被推土机铲平,市政府办公大楼亦被拆除,8层楼高的新建筑已初现雏形。

  仙地【2012】16号宗地交易信息显示,早在去年2月,武商集团便以2.35亿元的价格拿下原市政府办公区用地,拟在此建武商仙桃购物中心。

  而位于南城新区沔州大道北侧的仙桃市“四大家”机关大院整体南迁项目仍处于在建状态,尚未建成启用。

  仙桃市政府目前在何处办公?这一问题难倒了不少仙桃当地人。本报记者询问了不下10人,只有一人说出了大致方位,“据说在丝宝路上”。

  沿仙桃大道一路向东,在与丝宝路交界的十字路口旁一个名为“万钜国际”的写字楼门前,记者看到楼体上挂的竟是“仙桃市人民政府”的牌匾。进入该写字楼,这里其他楼层均是迈亚股份(000971.SZ)的办公室,仅看到仙桃市政府秘书处、政研室在4楼挂牌办公。一位秘书处的工作人员告诉记者,由于旧址已卖给武商,新楼还没盖好,目前只有在这里临时租房过渡。另一位工作人员则称,其他临时办公点分散在好多个地方,“一一去找,比较困难”。

  造城运动政府先行

  与各地政府主导的“造城运动”一样,仙桃亦期望借助行政区南迁来激活新开发区域的发展。

  仙桃当地一位宣传系统的基层干部告诉记者,上世纪90年代,仙桃市率先试水“通过政府机关搬迁”的方式带动新区繁荣并取得良好成效;20年后的今天,仙桃拟采用同样的方式带旺南城新区。

  据《仙桃市委、人大、政府、政协政务中心及会议中心规划建筑设计招标公告》,新的仙桃市“四大家”机关大院选址在南城新区沔州大道北侧、前通路西侧。项目分为净用地面积14亩的政务中心、30亩的会议中心和47亩的市政广场。其中,仙桃市委、人大、政府、政协政务中心拟建规模约26000平方米;会议中心拟建规模共约6500平方米(含会议中心4000平方米,接访中心700平方米,招投标中心1800平方米);各类辅助用房拟建规模约6700平方米。项目总建筑面积约39200平方米,总投资约1.5亿元人民币。

  除“四大家”气派的南迁办公楼外,沔州大道上还有一座5栋联排裙楼的主体结构也已基本完工。据仙桃市机关事务局一位负责人介绍,包括规划、工商、质监、食药监、民政、农业、环保在内的9个局机关将在明年7月前后入驻办公。不过,这些楼宇将以服务中心、培训中心或技术业务用房名义示人,比如工商局就是以商品质量检测中心名义入驻,而这9个局机关“原来的地也会拍卖”。

  同样,公检法司系统亦将迁至南城新区,相关楼宇有的正在施工,有的则尚未开工。当地检察院一位基层公务员向本报记者透露,中央严控楼堂馆所建设之下,他们为避嫌,只得以办案工作技术中心名义建新办公楼,“旧楼1993年开始用的,现在那块地准备卖给开发商”。

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