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地方纪委监督官员特别举措:湖北动员群众巡查

A-A+2014年3月25日10:44中国新闻周刊评论

  为了落实“八项规定”提高执政能力,地方纪委向新闻媒体、刑侦机构等单位学习,分别研究实施了各种特别的举措。

  一群人冲下汽车时,时针正第二次指向8点。细雨迷漫,不远处霓虹闪烁,市里有名的KTV坐落在那里,但这群人的目光穿过眼前的雾气,却集中在一辆辆停泊的汽车上。

  “看完停车场,还要看看周边巷子里,要看仔细。”这是他们得到的指令。发令者是市纪委常委,这个30多岁的官员带领着手下的纪委人员和纪检系统的记者,前来市内的各大娱乐场所暗访,逐一排查公车车牌号。他们行动隐秘,突然而至,就像我们在吴宇森或杜琪峰的电影里见过的那样。

  2012年底实施“八项规定”以来,上面的暗访故事发生在中国的诸多县、市、省中。与不断攀升的落马官员数字相呼应,暗访等手段越来越被各地纪委重视,暗访组陆续在各地成立,他们开始使用针孔摄像机、突击检查、北斗卫星定位等特别举措。

  “三根硬骨头”

  公车、卡片与会所,是过去一年中纪委最关注的三个领域。

  从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》 算起,公车改革已被酝酿了20年,但有统计专家在2011年表示,官方公布的全国公车支出达2000亿,民间说法则要翻倍。在此之前,也有媒体表示,公车占北京机动车总量的15%。与国外相比,庞大的公车数量,不仅被认为是城市拥堵的一大原因,也被视为“移动的特权”。

  新一届领导集体执政后,给公车上的党员们提出了新要求:轻车简从。但很快发现,公车问题并不轻松,在2013年头9个月,公车违规占到了“八项规定”违规情况的三成。

  “全天候贴身监控”是湖南岳阳想出来对付公车的办法。在岳阳,一套采用北斗卫星定位的公车远程监控系统被计划引入纪委办公楼内。按照设计,监控系统由专门的工作人员24小时值班,此一系统的公车一旦停放在夜总会等禁停区域内,系统会自动报警,信号即时传回监控平台,监控系统可以选择是否要对违规公车远程断油断电。党纪处理也会伴随着返回信号而来,根据已出台的《岳阳市公务车辆实施北斗定位监管实施方案》规定:对故意毁损车载终端、阻碍信号传输等逃避监管行为,以及公车私用、私驾等行为,将按照党纪政纪追究相关责任。

  划分地块、动员群众展开拉网式全面巡查则是湖北的办法。如荆州市将市内分区划片,6个检查组在各自片区内明察暗访。拉网式巡查的效果看上去不错,据《人民日报》报道,去年4月末,仙桃市一名国税局干部私用公车去一个偏僻的河边餐厅赴宴,没想到被动员起来的群众举报,很快市纪委、监察局即联合交警执法人员赶赴现场,被抓了个正着的国税局干部随后遭到停职,张罗宴请的国税局分管领导也被调整了工作。

  钱包里的卡片同样是监督的重点。对这种给寻租与贿赂极大想象力的支付方式,国务院曾在3年前,联合七部委专门发文治理,禁止国家工作人员收受商业预付卡。去年5月27日,中纪委书记王岐山发起了一场清退活动,在纪检系统内部要求员工清退各种名目的会员卡。

  风暴向下鼓吹,各地纪委开始下发文件,要求每名党员干部签字承诺退卡或主动上交。除此之外,查卡成了官员头上的紧箍咒。香港《经济日报》曾援引呼和浩特一名商人的供言称,早前有官员拿着购物卡缴费,有纪委的人将之拦住,询问卡的来源,并把人带走。

  反腐之火很快蔓延到曾经的发卡方头上。去年年底,中纪委和中央教育实践活动领导小组发出通知,要求整治“会所中的歪风”,纪委的办案人员又开始出现在风景名胜与深宅大院中。

  广西桂林市纪委,为整治会所歪风,成立了五个明察暗访组,抽调部分纪检组长及财政、审计等专业人员,通过明察暗访、跟踪督查、专项检查、约谈提醒等多种方式,对党员领导干部出入私人会所吃喝玩乐,收受和持有私人会所会员卡,甚至搞权钱交易、权色交易,以及在私人会所建设管理方面违规审批、失职渎职等违纪违规行为开展督查。

  与公开去基层的“明察”不同,“暗访”是派遣部下甚至委托第三方进行不定期突击检查。在整顿会所时,这已成为地方纪委的惯用手段,同时执法中联合多部门行动,也成为地方纪委的常态。尤其在庭院深深、会所掩藏在名胜古迹中、往往要两三道关卡才能进入时,合作部门往往更容易找到整治理由。如郑州市纪委的会所整治曾联合了园林、规划、文物管理等部门一起行动。具体联合什么部门,各个地方往往会因地制宜。

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