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我国首部民间借贷法规通过立法 武汉赴温州取经

A-A+2013年11月23日09:37荆楚网-楚天金报评论

  楚天金报讯 记者 蒲哲

  “今天阳光明媚,民间借贷也终见阳光!”昨日上午9时,温州中小企业促进会会长周德文发了这条微博。当天,《温州市民间融资管理条例》经浙江省人大常委会表决通过,成为全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间融资的法规。

  规范三类民间融资行为

  该《条例》将为全国金改提供示范。它主要规范了民间借贷、定向债券融资和定向集合资金三类民间融资行为。

  对于民间借贷,《条例》规定出借人应当以自有资金出借,借贷双方应当签订书面合同,并开全国先河以立法形式创设大额民间借贷强制备案制度,规定民间借贷具有“单笔借款金额300万元以上”或者“涉及的出借人30人以上”等情形,借款人应当自合同签订之日起15日内,向地方金融管理部门或其委托的民间融资公共服务机构报备。

  定向债券融资和定向集合资金是首次以立法形式确立的企业融资方式。《条例》规定,企业因生产经营需要,可以以非公开方式向合格投资者进行定向债券融资,融资后企业资产负债率不得高于70%。民间资金管理企业可以非公开方式向合格投资者募集定向集合资金,对特定的生产经营项目进行投资,募集的资金总额不得超过其净资产的8倍,并应当由温州市行政区域内具备国家规定条件的金融机构托管。这两种方式对合格投资者的定义为“具有相应风险识别和承担能力,且自有金融资产30万元以上的自然人或者净资产100万元以上的企业和其他组织”,每期融资合格投资者不得超过200人。

  值得注意的是,《条例》取消利率48%的上限。原《条例》草案中规定,借款期限在1个月以上,而且超过48%的利率上限,将按照高利贷予以行政处罚。昨日通过的《条例》则明确,“民间借贷利率由借贷双方协商确定,但不得违反国家有关限制利率的规定。”这也意味着,民间借贷利率不得超过基准利率的4倍。

  此外,《条例》明确公务员和金融从业人员不得参与。

  据悉,该《条例》将于明年3月1日起施行。

  武汉也将展开立法探索

  2011年,温州经历民间借贷风波。次年3月,温州成为首个国务院批准的金融综合改革试验区。《条例》被认为是温州金改以来的“突破性成果”。

  周德文认为,这是中国第一部民间借贷的地方法律,是民间借贷规范化、阳光化、法制化的重大突破。一方面能防范化解民间金融风险,促进政府监督,增加纳税收入;另一方面,能拓展企业融资空间,增加居民的财产性收入。目前,他已经接到一些交流邀请,期待未来民间融资的管理条例能向全国推广。

  浙江此举,已触动了武汉市金融主管部门。记者昨晚从武汉市金融办获悉,已派出相关负责人前往浙江取经。

  昨晚,本报记者联系上了正在浙江的武汉市金融办副主任梅林。他表示,民间融资立法也是此行学习的重要内容,武汉也准备在这方面进行一些探索,通过类似出台地方条例的方式,做一些尝试性的突破。

  他认为,以小贷公司、P2P网贷等为代表的民间金融力量,往往突破了“一行三会”的监管,金融监管正被倒逼适应新趋势,亟需地方金融监管部门补位。但是,由于缺乏相关法律法规的支持,地方金融监管缺乏依据,浙江《条例》有借鉴意义。

  而对于探索的方向,梅林表示,武汉的情况与温州不太一样,突破的方向也不会一模一样,但一个总的原则是“先易后难,先急后缓”。

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