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解读央企掌门人履历:央企调任都是同行业交流

A-A+2013年11月6日07:24新文化报评论

  分析同企业或同行业继任超过90%

  经统计分析发现,央企继任者出身该企业或本行业者所占比例超过90%。

  1949年出生的徐斌是吉林德惠人,1998年,在兵器部系统工作20多年的徐斌进入地方从政,出任吉林市副市长;1999年任吉林市委常委、常务副市长,晋升正厅级干部;2000年6月,徐斌再次回到兵器部,出任中国兵器装备集团公司党组成员、副总经理;2003年,他执掌帅印,进入副部级中管干部序列;2013年,64岁的徐斌在兵器装备集团掌舵10年后功成身退。

  2012年9月12日,中组部和国资委宣布鞍钢集团设立董事会,原广州市委书记张广宁出任集团董事长、党委书记,集团原来的一把手张晓刚任总经理。

  这是一次超常规的任命,空降到任的张广宁没有任何过渡直接从张晓刚手中接管了鞍钢。

  1971年,张广宁从当时的广州钢铁厂最基层的工人开始做起,直到厂党委书记、厂长。1994年5月厂转制为公司后,他继续主政“广钢”任广州钢铁集团党委书记、董事长、总经理,兼任广州珠江钢铁董事长。1996年12月,张广宁步入政坛。1996年12月起,先后任广州市副市长、常务副市长、市长等职。2010年5月,张广宁升任广东省委常委兼广州市委书记,跻身副省级官员序列,直到空降鞍钢。

  国资委第一代当家人李荣融曾说:“即使是大型央企的总经理,也只是伙计。央企的老板就是国家,而国务院国资委就是代表国家来管理这些企业的。换言之,就是在大的问题上,各大央企负责人必须听国资委的。”这一次的任命被看做是央企人事任免的重手,充分显示了中组部和国资委对央企人事任命的权限和能力。

  卸任因违纪违规被免职者占比低

  根据本次统计数据,前任掌门人平均卸任年龄59岁,副部级企业掌门人平均卸任年龄(49人)57.9岁,国资委监管央企掌门人(47位)卸任平均年龄60.2岁。

  在对99家央企前任掌门人卸任原因的调查中,9人调任其他央企,占比9.1%;18人调任政府,占比18.2%;62人退休,占比62.6%;10人特殊原因,占比10.1%。

  商而优则仕

  国企高管入仕是党政领导干部任命的一个重要思路。2007年年底,一批央企负责人转任党政副职。现任山西省省长李小鹏2007年从华能集团董事长任上赴山西省政府,出任副省长;原中国铝业董事长肖亚庆现在是国务院副秘书长。

  现任河北省省长的张庆伟也是从央企进入地方政府的。2001年,年仅40岁的张庆伟被任命为中国航天科技集团公司总经理、党组书记,是非常年轻的副部级央企掌门人;2007年,张庆伟升任国防科工委主任、党组书记;2008年,张庆伟调任中国商用飞机有限责任公司董事长、党委书记,正部级。2011年,50岁的张庆伟调任河北,2012年被任命为省委副书记、省长,同年11月当选十八届中央委员会委员。张庆伟的经历充分体现了“商而优则仕”。

  在对113家央企现任掌门人的调查中,59位有过政府工作背景,占比52.2%;99位前任掌门人中53位有政府工作背景,占比53.5%。

  特殊原因

  细分数据对比发现,52家副部级央企中,除3家企业掌门人未有变更,49家企业前任掌门人卸任原因为25位退休,占51.0%;14人调任政府,占28.6%;8人调任其他央企,占16.3%;2人特殊原因,占4.1%。国资委监管的司局级央企掌门人卸任原因可查的共50位,其中37位退休,占比74%;调任政府4人,占比8%;调任其他央企1位,占比2%;特殊原因8人,占比16%。

  相比之下,司局级掌门人从企业任上退休的居多,因为特殊原因中途换人的比例更大。特殊原因无外乎两种情况:死亡、免职。

  2012年9月,中国中材集团有限公司董事长谭仲明在境外工作途中突发疾病死亡,集团二把手刘志江接任。

  2011年8月22日,中国铁路通信信号集团公司董事长马骋在工作中突发心脏病死亡,当时正值“7·23”动车事故调查组到该公司检查。

  在对卸任情况的梳理中,共查到5位被免职的前任掌门人:原中国核工业集团公司总经理康日新,前任中石油董事长、原国资委主任蒋洁敏,原中国中钢集团公司总裁黄天文,原中国航空油料总公司总经理荚长斌,原中国铁路物资总公司总经理齐晓敏。

  2005年,中国航空油料总公司原副总经理、中航油新加坡公司原执行董事兼总裁陈久霖,从事场外石油指数期权交易等一系列违规行为对新加坡公司造成特别巨大经济损失。2007年2月,国资委决定给予陈久霖行政开除处分和开除党籍处分。同时,免去负有主要领导责任的中航油总经理荚长斌的职务。2008年3月,荚长斌出任中国航空器材集团公司副总经理、党委委员,2009年10月任集团公司党委书记。

  预测董事会制度对任命的影响有待观察

  据国资委数据,2002年到2011年,中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元,实现了成立之初确保国有资产“保值增值”的目标。

  资产增多的同时,央企数量也在“瘦身”。国资委网站“央企名录”里的企业名称,从成立之初的196家缩减为现在的113家。与此同时,央企在世界上的竞争力也在增强,2011年,38家央企入围世界500强;2012年,42家;2013年,44家,中国医药集团、中国有色矿业集团首次入围世界500强,排名为第446和482位。

  通过上述成绩来看,国资委对于央企的管理可谓用心良苦。值得注意的是,目前113家央企几乎全部建立了董事会,这是否会在一定程度上影响到央企掌门人任命的传统程式,仍有待观察。

  分析交给市场主导将有助良性发展

  吉林大学经济学院副教授丁肇勇:政府与企业间的干部交流以前是央企人事任免的特点之一。政府高官到企业做高管,使得企业本身有了政治关联,这种政治关联对于市场环境的公平性是有伤害的,也导致市场机制的效率无法自由发挥;政府的行为方式与企业必然产生一定的冲突。

  相反,从企业体系内部提拔或者由系统内成长起来的人才管理企业,对于企业自身的规范发展更加有利,面对市场的变化做出决策的效率更高。让企业成长起来的人来管理企业,政府做好服务,把企业的发展最终交给市场来主导,是央企良性发展的关键。

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