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武汉或是负债率最高城市 债台高筑超美国警戒线

A-A+2013年8月31日09:38经济观察报评论

  武汉偿债隐忧

  程久龙

  始于8月初,针对各级地方政府债务的“审计风暴”,再一次把地方债这个敏感而又不容回避的问题,置于聚光灯下。

  在诸多被审计的城市名单中,位于中部地区的中心城市武汉,因近年兴起的大规模城市建设而债台高筑,其债务风险控制也一度成为各方关注的焦点。有关武汉政府债务规模,坊间版本不一,但至今,武汉政府官方尚未对外披露具体债务细节。

  近期,经济观察报获得的一份来自财政部驻湖北专员办的研究报告显示,截至2012年6月,武汉市债务余额高达2037.05亿元。而2011年末,武汉市地方政府性债务余额1964.47 亿元,相比较武汉本级政府综合财力1058.22亿元,债务率高达185.64%——已超过美国最高警戒线1.5倍。

  与此相关,在2012年底至2013年初,审计署公布的针对36个地方本级政府性债务的审计结果显示,2012年,有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%,如加上政府负有担保责任的债务,债务率最高的达219.57%。若以此估测,武汉已接近负债最高的城市。“针对武汉的新一轮债务审计目前尚在进行中,结果最迟将在十八届三中全会之前出来。”8月27日,审计署驻武汉特派员办事处办公室一人士告诉经济观察报记者。而对于武汉是否就是债务率最高城市的问题,该人士以正在审计为由,拒绝置评。

  债务压城

  尽管武汉政府的债务问题备受关注,但至今武汉政府官方尚未公布确切的负债情况——在当地政界,这俨然是一个敏感的话题。“事实上,武汉并不是债务率最高的城市,但属于偏高的一类。”7月28日,湖北当地一位接近此次审计工作的政府人士对经济观察报记者透露。

  而经济观察报获得的来自财政部驻湖北专员办针对武汉本级政府债务情况的一份调研报告显示,截至2012年6月30日,武汉政府债务余额为2037.05亿元,比2011年年末的1964.47亿元净增加72.58亿元,净增长3.69%。

  债务余额按债务类型分,直接债务1448.54亿元,担保债务588.51亿元(2011年末分别是1466.29亿元和498.18亿元),平均计算,占债务余额比例分别为72.84%和27.16%;按单位性质分,机关1.25 亿元、事业489.05亿元、融资平台债务1408.06亿元及其他单位138.69亿元。

  上述数据显示,地方投融资平台债务占武汉市政府债务比例大约在68.85%——这意味着投融资平台是武汉市地方债务的主要构成。

  武汉市一级的各类投融资平台超过10家,其中最大的3家为武汉城投、武汉地产集团和武汉地铁集团。经济观察报获得的数据是,截至2012年底,武汉城投负债合计1169亿元;截至2011年底,武汉地产集团负债407.8亿元;武汉地铁集团负债合计314.2亿元。

  而从债务来源来看,武汉市2010年-2012年6月,累计直接债务4371.85亿元,其中银行贷款3763.65亿元占86%、发行债券271.48亿元占6%、转贷债务93.32亿元占2%、专项借款42.39亿元占1%、其他201.02亿元占5%。由此看出,武汉地方政府主要依靠的融资方式,还是银行贷款,约占总债务的86%。

  债台高筑之下,武汉地方政府背负着巨大的偿还压力。前述报告披露,武汉市2012年1-6月还本付息313.01亿元,其中:财政性资金偿还296.60亿元,占94.76%,6月30日逾期债务40.6亿元,其中应由财政资金偿还38.03亿元,占93.67%。不止于此,武汉政府正在面临一个债务偿还的高峰。从截至2012年6月30日统计情况看,对已形成直接债务,未来各年应偿还情况:2013年310.59亿元,占22.06%,2014年311.76亿元,占22.14%,2015年143.35亿元,占10.18%,2016-2020年405.34亿元,占28.79%,2021-2025年90.38亿元,占6.42%,2026年以后24.13亿元,占1.71%。

  2013年和2014年两年合计622.35亿元,占到债务总额的44.20%——上述报告预测:“从静态看,2013年和2014年将成为武汉市本级政府偿债高峰期。”

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