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鄂州新城区正加速生长 农村呈现空心化形成反差

A-A+2014年2月17日13:54荆楚网-湖北日报评论

  1 扩张的城市,空心化的乡村

  城镇化、工业化如浪潮奔涌。在鄂州,一片片开发区、新城区,正加速生长。

  另一面,是农村呈现空心化。

  涂家垴镇是该市偏远之地,这里湾落的空心化十分明显。

  “全村劳力840个,其中756人在外务工经商,在家务农的只剩一成。全村户籍人口1390人,常住村不到500人。”涂家垴镇张远村党支部书记陈前进介绍,这是2012年底村委会入户调查摸出的数字。

  “村里不少房屋闲置,有的房子多少年都没人住,有的房子只是过年才有人回来住几天。房子闲置,实质是土地浪费啊!”陈前进感叹。

  村里人少了,曾经红火过的村小学、碾米厂、榨油厂,也关了门。

  涂家垴镇党委书记吴斌介绍,全镇目前闲置的农村建设用地有4000亩以上,其中有宅基地,也有废弃的学校、工厂、养殖场占地。

  在鄂州,农民的宅基地(含庭院道路),平均占地一亩半,土地粗放利用。全市农村,有宅基地21万多个。如果实行村湾集并,压减三分之一的住宅占地,全市可集约出10万亩土地。

  与农村土地闲置、粗放利用形成反差的是,鄂州城市建设又非常“缺地”。

  为了保护耕地,国家严控建设用地的征用。每年上级国土资源部门批给鄂州市的建设用地指标,只有4000至5000亩左右,而全市需求量却在1万亩以上。城市发展受“缺地”之困。

  一头,城市发展亟需土地;另一头,农村土地粗放利用。如何破解?

  鄂州被列为全省综合改革示范区和城乡一体化试点市后,大胆改革创新。其中一项,是在省里许可下,试点地票交易。

  2 地票进村,激活农民“死资产”

  2012年9月,鄂州市农村综合产权交易所挂牌成立。地票交易有了平台。

  张远村被列入农村产权制度改革试点村。该村首期拆除空心化较严重的周秦封、陈焕枝等4个自然湾,以及废弃多年的学校、厂房。拆房复垦,造出耕地50.15亩。省级国土部门验收后,确认其为净增耕地,给予挂钩指标,形成地票。

  张远村把这50.15亩地票,拿到市农村产权交易所上市交易,以16万元/亩单价,卖出了802.4万元。对村里来说,这无疑是一笔巨款。

  在整个涂家垴镇,共有18个村实施了迁村腾地,拆迁35个自然湾及一批废弃的学校厂房,共复垦出耕地382.5亩,通过地票交易,换回6120万元。

  地票,为部分农民进城安家提供了资本。

  周秦封湾村民周绍兵,今年52岁,从事泥瓦工,20多年没种田。他儿子也是做泥瓦工,儿媳在镇上超市上班。

  住在周秦封湾,周绍兵感到生活不便利,联系建筑业务也不方便。“最让人受不了的是孤寂。湾子里人越来越少,找个聊天的、打牌的都难。”

  在城镇置业定居,是周绍兵早有的梦想,只是苦于手上余钱不多。农村空心化,湾子里的老屋也卖不出钱。“我家老屋,是个死资产,变不出钱。大家的房子都空着,谁会在湾里买房?”

  地票制度,让周绍兵圆了进城镇安居之梦。周绍兵的老屋拆除获得18万元补偿,他在镇上购置了一套130平方米的商品房,总价约11万元。记者走进他的单元房新居,见装修得很不错。周绍兵说:“有了18万元补偿,连装修都不需贴钱了。”

  周秦封湾另一户汪福星,61岁,他两个儿子早已在鄂州城里找到稳定的工作。一家人的心愿,是想在鄂州市区购房。这次拆除老屋,他家获得了23万元补偿。汪福星带资进城,购房定居。

  周绍兵、汪福星他们进了城镇,但承包地权益还在,可得到土地流转租金与各项直补。

  另一方面,“地票”,也为村里公共建设提供了资金。

  张远村废弃小学、米厂、油厂那片地,有16亩,复垦后为村集体换来200多万元资金。修路,植树,美化民居,村委会把钱花在改造环境上。

  3 迁村腾地,两种模式

  农民愿不愿意进城,各村的情况不一。同为试点村的蒲团乡石竹村,与张远村大不一样。

  这两个村,都是纯农业村,没有工业。不同的是,张远村邻近中心镇,属镇郊村,而石竹村不靠城镇。

  现在的农村,表面看起来很空心化,但深入调查就会发现,多数外出农民的根还在乡里。青壮劳力平时进城打工,但逢年过节又都回来了;还有部分兼业农户,既务工也种田。从总体上看,多数打工农民的收入并不稳定,不具备进城安家的条件。

  张远村比石竹村“空心化”程度高,半数农户已经具备进城安家的条件。但在石竹村,能够离乡进城安家的,不到十分之一。

  迁村腾地,张远村采取的是货币化补偿、引导农民进城的模式。

  该村拆房复垦,优先选择那些空心化、松散的湾落。“复垦这样的湾子,更有操作空间,可以用小的代价,‘造’出更多的地票。”陈前进说。

  货币化补偿标准,由村民代表讨论制定。分为房屋补偿、宅基地补偿两块。房屋按新旧状况分12个等级补偿,宅基地一律按每平方米50元补偿(折合每亩33300元)。村里成立村民理事会,负责房屋价值评估及宅基地测量。村干部不参与估价。

  周秦封湾共21户拆迁,其中有13户得到补偿款后,离开本乡去了武汉、鄂州、黄石等城市安家。

  去不了大中城市的,就近选择在公友镇购房。公友镇上,有开发商开发的多层商品房小区,价位不高,800元/平方米左右。

  陈前进介绍:“我们靠近公友镇,不必在村内建社区安置拆迁户。”公友镇较为繁荣,张远绝大多数村民认可到镇上购房。镇上打工增收机会多,回村里打理农田也不嫌远。

  与张远村不同,石竹村采取的是村湾集并、村内建设新型农村社区的模式。

  旧村湾占地多,新社区占地少。石竹村拆迁的三个自然湾有88户,占地168亩,如果迁进新社区只需占耕地40亩。这样,就可集约土地120余亩,形成地票变现,反过来用于社区建设。

  石竹村党支部书记石五堂介绍,退旧还新,拆一补一,农户拆除旧宅,等面积补给新社区的连排两层新楼房,有建筑面积185与256平方米两种户型供选。

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