上述规划专家则指出,这一区域的产业转移面临着激烈的国际竞争,“产业转移是市场的选择,如何引导低成本产业向长江上游转移,而非转向东南亚等地区是值得注意的问题。”

  他认为,应当以共赢的方式加强这一区域的产业合作。“比如一些地方发展到一定层次了可以在上游恰当的地区做工业飞地,或是共同运营,其重点是打破各地条块分割的壁垒,找到共赢的方法和机制。”

  建立产业准入负面清单

  长江经济带的绿色发展被放到更为优先的位置。根据长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的要求,近日工信部等五部委公布了《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》(下称《意见》)。

  《意见》的目标是,到2020年,长江经济带绿色制造体系初步建立,与2015年相比,规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%,重点行业主要污染物排放强度下降20%,单位工业增加值用水量下降25%;中国将全面完成长江经济带危险化学品搬迁改造重点项目,打造和培育500家绿色示范工厂、50家绿色示范园区,推广5000种以上绿色产品,绿色制造产业产值达到5万亿元。

  值得注意的是,《意见》要求实施长江经济带产业发展市场准入负面清单,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品目录。严格控制沿江石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属、印染、造纸等项目的环境风险。

  长江经济带建立负面清单,是这一新型管理模式首次被应用在国家的区域规划上。21世纪经济报道从重庆方面获悉,此前国家发改委致函各省市政府办公厅,要求各省市组织编制长江经济带的负面清单,目前多地已编制完成负面清单的建议稿。

  上述工信部专家表示,之所以多次强调保护是因为,长江经济带与其他区域规划最大的一个不同在于,前者涉及到复杂的流域治理的问题。

  “长江一旦出现污染将是连带性的,其治理成本非常高。实际上这一领域又布局了大量的钢铁、化工产业,上游还布局了很多有色行业,污染的风险非常大。”

  实际上,近些年对长江的治理一直在推进。比如治理太湖时已经限制了周边的化工厂的布局。《意见》进一步要求推动沿江城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、电镀、化学原料药制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭;到2020年,完成47个危险化学品搬迁改造重点项目。

  防范污染转移

  秦尊文表示,长江流域近30年来的产业转移始终与污染转移相伴,彼时发展落后的长江中上游往往将经济发展作为首要考虑,“捡到篮子里的都是菜”,而如今这些地方大幅提高了生态环保的门槛,“长江上下游的很多地方实现了环保标准的对接,上游的地方再也不会重走‘先污染后治理’的模式了。”《意见》因而要求,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、化学原料药制造、制革、农药、电镀等产业的跨区域转移进行严格监督,对承接项目的备案或核准,实施最严格的环保、能耗、水耗、安全、用地等标准;严禁国家明令淘汰的落后生产能力和不符合国家产业政策的项目向长江中上游转移。

  秦尊文表示,在去产能与加强环保的大背景下,长江流域原有的很多重化工业产量出现了明显的减少,很多污染严重的中小企业退出了市场,大型企业市场集中度提升,后者在环保方面要规范得多。“不过这一流域有些近水产业,其生产与运输本身需要靠近水源,如果不能靠近长江就不得不转移到支流,但实际上,长江自净能力要比支流强很多,在支流发展这些行业可能污染更大,治理难度也更大。”

  占全国GDP比重43.1%的长江经济带本身就是各类行业的黄金水道,平衡好发展与保护的关系是个永恒的命题。

  在秦尊文看来,通过改造提升工业园区,对排放进行集中处理从而减少污染,并降低治理成本是一条重要的路径。

  《意见》也指出,将加大对造纸、电镀、食品、印染等涉水类园区循环化改造力度,全面推进新建工业企业向园区集中,推动制革、电镀、印染等企业集中入园管理,建设专业化、清洁化绿色园区。