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城管聊天室违法建筑多、安全隐患大、环境卫生差、公建配套不全……作为距城市中心最近的生态宜居新城，武汉市后湖地区已大步跨入发展的快车道，但一些“隐匿”在喧嚣城市中的村湾，却成为阻碍城市发展的一道“疮疤”。半年多前，武汉市江岸区后湖街淌湖村就是这样一个城中村“脏乱差”的典型。由于衔接着后湖、百步亭、二七三大居住辖区，外来人口多、环境卫生差、公建配套不全，引发周边居民投诉不断，虽然相关部门也曾多次整治，但治理效果不尽如人意。
江岸区在推进城中村社会综合整治过程中，通过盘活现有资源，整合多方力量，引进社会参与，推行多元共治，实施综合执法管理，使淌湖村环境面貌发生了脱胎换骨的变化。
如何才能顺应当前全市大力推进城中村环境综合整治工作的新要求，持续巩固和扩大全国文明城市、国家卫生城市创建成果？今日，人民网湖北频道将走进淌湖村，探访这个曾经“脏乱差”村庄是如何变身为“洁净美”，让老百姓获得了实实在在幸福感的。
从“部门单一管理”转为“社会综合治理”
半年多前，武汉市江岸区后湖街淌湖村就是这样一个城中村“脏乱差”的典型。由于衔接着后湖、百步亭、二七三大居住辖区，外来人口多、环境卫生差、公建配套不全，引发周边居民投诉不断，虽然相关部门也曾多次整治，但治理效果不尽如人意。
但是这半年以来，村里发生了翻天覆地的变化。用村民郭慧娟的话来说就是，“环境变好了，村民收入高了，居住起来更舒心了。”
后湖街辖面积有13.71平方公里，常住人口20多万，辖区有59个新建小区、5个老旧村湾和40多个在建工地，是正处于城镇化阶段的街道，城市管理任务十分艰巨，而淌湖村是“城中村”的最典型代表，地理环境复杂、基础设施落后、缺乏规划指导、环卫清扫保洁难度较大、居民环境意识较薄弱。
“以往我们动了很多脑筋，也花了很多精力，但每每整治完了以后，就容易反弹。”后湖街道办事处主任严松毅说，为了找到城市综合管理的突破口，这次整治前，他们多次走访当地居民，了解群众最希望改变的是什么，最迫切的需要是什么，根据需要制定方案。 并且一改从前“部门单一管理”到“社会多元共治”，同时通过盘活街道资源，整合多方力量，引进社会参与，推进综合治理，创新“四个一”治理机制，让村湾综合环境基本实现净化、绿化、亮化的目标。
严松毅说，以往总说“九龙治水”，这次淌湖村尝试了“一龙当先”的新模式，由街道办事处牵头，组建综合执法部门，在全市率先整合城管、公安、工商、司法、食药监等部门联合执法，打破机构、职能等部门条块分割的“硬件”瓶颈。这也味着以往分散的执法力量都将下沉到街道，各执法部门会同街道形成联运执法力量，居民发现问题可随时向执法部门举报，真正让“管得着的看得见，看得见的管得好”。
创新“四个一”治理机制
武汉市城管委督查室林良根处长告诉记者，淌湖村的村民加上流动人口就有三万多人，以往很多基层执法人员说，最怕的是进村管理，扯皮不说还让人憋屈。
“没有创新机制前，日常巡查的问题基本上都是城管一家单打独斗，管理起来难度也特别大，连劝说烧烤、水果摊自行清理门前乱堆放的杂物，也经常遇到租户态度蛮横，不配合的情况，周边居民也不理解。以前8名城管巡查力量都不够，现在1名城管队员就够了。”林良根说。
今年，淌湖村率先实行“四个一”的管理机制，成立一个领导小组、设立一个网格站、组建一支综合执法队伍、搭建一个微信联络平台。一支队伍管执法，通过社会力量参与，不仅实现淌湖村社会综合治理“全覆盖管理、无缝隙对接”，带来了村湾“柔性自治”，还节省了大量的人力物力，更拉近了村民之间、村民与政府之间的距离。“再遇到这样的事情，村委会都会主动帮我们劝阻，甚至村民也会主动帮忙做工作，管理起来阻力小得多。”
理念的转变，机制的创新，才带来淌湖“城中村”市容环境净化。
社会参与提升居民主人翁责任感
综合整治带来的变化，村民们都看在眼中。在访谈现场，不少闻讯而来的村民争相讲述综合整治后身边环境发生的变化，纷纷表示支持城管部门的综合整治。
村民郭慧娟举例来说，村里有个爹爹一辈子生活在淌湖村，对村子有着很深的感情。在他心里，“村子”就是家，他最不愿听到的就是说这里“脏乱差”。可要说彻底改善房前屋后的环境面貌，将小游园建在他家门口就不愿意了，因为这需要铲掉他门前200平方的“私家菜地”。为此，淌湖村村委会工作人员多次上门做工作，将建设规划设计图给爹爹看，最终获得了同意。
看到最终建好的游园，爹爹说：“村里的一点一滴的改变，我们都看在眼里，，与原来相比变化太大，我们当然愿意生活在更好的环境中。”现在再不用村两委挨家挨户讲政策做工作，大家心里有底了，参与综合治理也有了积极性。
严松毅说，发生这一转变的原因还是在于政府引导、部门联动、社会参与，最关键的不是环境的“蜕变”，而是村民思想的“蜕变”。“只有居民觉得好，才会支持我们工作。”
林良根表示，今年城中村环境综合整治工作被列入武汉市绩效目标，江岸区后湖街淌湖村就是其中一个代表。这些百姓满意、经得起检验的创新办法，非常值得推广的。上周他们召开了全市城市综合管理工作会议，对江岸、江汉、洪山、汉阳等区“城中村”综合治理好的做法进行了全市推广。下一步，还将进行多种形式的宣传，通过区与区之间的交流，形成总体的示范效应，希望武汉市村民都获得更好的环境。（郭婷婷）
