改革亮点何在？

　　“暗补”变“明补”，让农民真正得实惠

　　在产业链上下游的集体呼吁下，今年国家开展棉花、大豆的目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。

　　据国家发改委价格司工作人员介绍，本次改革主要包括三方面内容：一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

　　“简而言之，过去棉花、大豆的售价由政府统一决定。改革后，棉价、大豆价格都由收购企业说了算。”中国社科院农村发展研究所副主任李国祥说。

　　据介绍，棉花、大豆目标价格改革重在“三变”。

　　首先，企业按市场价格收购，有利于恢复国内相关产业的市场活力，提高国内农产品的竞争力。

　　“价格扭曲对整个产业链造成的损害非常大。特别是造成了产业链中下游企业的全面亏损，这种价格扭曲是不可持续的。”李国祥说：“要为全产业链创造公平的竞争环境，就必须扭转市场价格扭曲的情况，理顺和完善农产品价格形成机制。”

　　其次，补贴方式由“价补合一”变为“价补分离”，“暗补”变“明补”，有利于减少中间环节，提高补贴效率。

　　刘登高坦言，实施临时收储政策，很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，也出现了假报收储量等腐败现象。“现在探索目标价格改革，最大限度挤出中间环节的利益寻租，更有利于让农民真正得实惠。”

　　最后，市场风险由政府独揽变利益相关方共担，有利于促进产业链的各个环节提高抗风险能力。

　　“试点目标价格改革，就是要在市场低迷的时候，虽不保证农民增收，但保障农民生产不亏本并获得基本收益；在市场暴涨时，又能给企业吃定心丸。统筹兼顾产业链各方利益。”国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛说，要调整产业结构，依靠目前扭曲的价格很难。越南大米、美国大豆这些进口农产品对国内市场的冲击，无一例外地发生在托市收购政策实施期间。“因此，尊重市场规律，取消托市收购，试点目标价格改革，最终将充分发挥市场调节生产结构的作用。”