专题摘要：公务员不需缴纳社保却能享受高额养老金，企业职工缴费但养老金水平却远低于公务员。养老双轨制备受诟病，相关改革推进5年却停滞不前。养老金双轨制的坚冰何时才能松动？双轨制并轨，路在何方？

宜昌养老金上调66元惠及21万人

[养老金待遇最高差50倍] [政协委员称为养廉]

[城乡居民养老金标准有望提高] [武汉养老金人均增2成]

养老金全解析

基本概念

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。

参保人数

目前，城乡居民参加养老保险人数已达4．84亿。

缴费年限

至少缴纳15年

养老金结构

养老金=基础养老金+个人账户养老金

个人养老金

个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数(计发月数根据退休年龄和当时的人口平均寿命来确定)

基础养老金

基础养老金=上年度在岗职工月平均工资÷2×缴费年限×1%

先天不足：养老双轨制建国初已存在
建国初期，企业职工的养老根据1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，而机关事业单位的公务人员则根据其他条例来退休的。自此，公职人员的养老自成世界，且其养老标准优于企业职工。

暂退舞台：1958年统一养老标准
1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，统一规定了职工和公职人员的养老。根据规定，企业职工及公职人员都不需缴纳任何费用，费用源于财政，退休待遇与工作年限挂钩，以退休时工资按一定比例计发。

帷幕再启：80年代双轨制具雏形
公职人员养老由国家全包文革结束后，政府机构臃肿，干部老年化严重，1980年领导层决定建立老干部退休制度好让他们尽快退休。从此，公职人员和职工执行不一样的养老制度了。从90年代开始，随着市场经济改革深入，国家开始改革旧有的养老制度。在新的养老制度下，企业职工养老不再由国家全包，需要交纳费用了，但是改革只针对企业，未涉及机关事业单位。公职人员养老依然由国家全部买单。国家曾尝试改革事业单位的养老制度，但都无疾而终，至于针对机关单位的养老金改革更是未见踪影。

尘埃落定：90年代双轨制成型
1993年国务院颁布《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》，实行职务级工资制，规定“离休人员，按离休前本人职务工资和津贴的全额发给”，同时规定实行新工资制度后离退休公职人员的退休标准：职务工资和津贴按国家有关规定打折扣后计发退休费，费用列入国家预算。该规定成为现行公职人员养老制度的法律基础。从此，企业工人和机关事业单位人员养老又再被划分为两个世界。一般而言，职工退休后退休金普遍只有退休前工资的60%左右，而公职人员的养老金则有退休前工资的90%。

贫富不均不缴者最高

公务员个人无须缴纳社保，由国家全数为其退休金买单（实际上也是用纳税人的钱为其买单），而退休时能领取比企业单位职工更高退休金。企业人员缴纳社保能退休后领取的养老金比公务员少得多，在个人缴不缴养老金、养老金领取多与少和用纳税人的钱为部分人缴养老金之间，这是三重不合理。此外，一部分人随着社会改革在大幅增加收入的同时又不负担缴纳个人养老金，而另一部分人则常年要缴个人养老金，使得富者越富，贫困者越来越穷……（详细）

差距过大滥用职权

全国政协社会福利与社会保障界委员黄文仔认为，公务员退休金过高，而企业员工退休金过低这种状况确实不合理，退休金发放应该一视同仁，严格上来说，公务员的退休金也是纳税人的钱，如果公务员把自己的退休金抬得那么高，而把企业员工的退休金定得那么低，两者差距有3—5倍，就有“滥用职权”之嫌，大家都在为社会做贡献，养老金差距过大不太公平。但是他也表示，公务员退休后可以发放一定的补贴，以表示对一生廉洁的公务员的肯定……（详细）

就业失衡阶层板结

两种制度下的养老金形成了巨大的鸿沟，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，政府机关和事业单位比企业的养老金高两三倍。随着养老金“双轨制”的运行，它所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。这些年之所以越来越多的年轻人热衷于报考公务员，与公务员享有的这种社保特权也有密切关系。养老金双轨制，造成千军万马挤独木桥的态势……（详细）