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刘志军被指卖官17年 最先在武汉涉水官职买卖

A-A+2013年6月18日09:38长江网评论

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  在刘志军治下八年,铁轨在中国版图上迅速延伸。与此同时,他还在潜心铺设一个四通八达的利益输送系统,历时25年“经营”,已覆盖铁路部门至少三个层级。奔驰于其上的并非动车组,而是金钱与权力。

  2013年6月9日,原铁道部部长、党组书记刘志军出庭受审,其涉嫌的贿案细节,曝光了这个铁轨上的“官市”。

  检方指控,刘志军自1986年在武汉铁路分局党委书记任上始,至2011年从铁道部部长之位落马,涉嫌因“卖官”受贿1178.65万元,买官者名单覆盖六名铁路官员。连续“进贡”多年后,这些官员得以在铁路系统内部数次升迁,执掌重要的机构和部门,或被选任、推荐为全国人大代表和全国政协委员。庭审中,刘志军认可上述指控。

  官位寻租因呈现复合特征,是最恶劣的贪腐方式。这是腐败超越低层次的“吃拿卡要”的流程腐败后,呈现的更为高级复杂的形态,可称为“超越委托权而出售代理权的腐败”。以经济学的眼光来看,通过行贿获得官位的人,必然随后通过“卖官”或审批权寻租来获得回报——即未来的官官或是官商交易。

  在铁路系统内部,卖官鬻爵也并非刘志军的专利。从他这里获得升迁帮助的官员,再度将权力“变现”,向更低层级的官员出售官职。刘志军本人,亦委托掮客丁书苗以钱铺路,为下属“买官”,系统内部的“官职买卖”体系可见端倪。

  体系中各层级都遵循以下原则:向上买官谋求保护伞,从而支撑卖官的运转;向下卖官和向外寻租乃可保证现金流,继续买官扩张可卖资源。铁路系统内部的“官市”一朝形成,刘志军与其“朋党”就结成共罪体系。一旦某官员出事,就会集体施救,避免同盟土崩瓦解。

  “卖官”最长17年

  早在1986年,刘志军就已开始向下属“卖官”。

  根据司法材料,铁路系统六名官员都曾向其行贿,谋求提拔任用。虽然人数不多,但每次“卖官”都发生在铁路系统重要岗位上,部分官位甚至被几次倒手,反复套利。处于“官市”上游的刘志军,卖官行为都发生于其任职铁路分局一把手和铁道部官员时期。不少涉案官员都是在行贿四五年后,方获提拔。

  检方指控,1986年,时任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记刘志军,接受该局多种经营办公室经济开发部副经理刘敏霖请托,为对方职务晋升“开绿灯”。

  此后,刘志军仕途一路走高,离开武汉。他对刘敏霖的卖官生意并未因此中断,而是持续了17年。案卷显示,刘志军分别在郑州铁路局副局长、铁道部运输总调度长、副部长任上,三次帮忙提拔刘敏霖,使后者官至武汉铁路烟草专卖局局长。刘敏霖先后28次给予刘志军钱款,折合176.56万元。

  25年内,刘志军沉浮宦海,数度升迁,从中南地区一个铁路分局的局长,最终成为铁路王国最有权势的人。武汉涉水“官职买卖”后,刘志军将此类交易于北京、天津、哈尔滨、长春、柳州和南昌多地复制。

  与大规模卖官案件不同,刘志军向下卖官并非事前明码标价,而是基于裙带关系、任人唯亲或谋求好处费的偶发个案。在行贿刘志军的买官者中,都与其在工作上有过交集。

  南昌铁路局原局长邵力平是刘志军提拔的另一名武汉旧交。自1999年起,十年内邵力平陆续向刘志军“进贡”七次,折合744.15万元。这也是刘志军涉嫌的最大一笔“卖官”贿赂款。邵因此得以横跨郑州、柳州和南昌三个铁路局,且每次都坐上各局的第一把交椅。

  铁路系统内部人士告诉《财经》记者,铁路的工种繁多,考核难以量化,提拔标准不清晰。刘志军案中,部分行贿官员在获提拔任用时,还按规定程序走了过场,卖官操作隐秘,难以暴露。因此,刘志军的“卖官”交易可长线保持,时间跨度最长17年,最短的也有4年。

  分析刘志军案发现,其“官市”门槛并不高,局级干部可从中谋求升迁,基层干部谋官亦可直通刘志军。在国内官僚体制下,越级行贿高层,由对方出面向下级施压以达到基层干部的买官目的,并不鲜见。而且,这种方式不易引起外界注意,绕开纪检监察部门的关注。

  起诉书指控,1996年起,时任长春铁路分局列车段段长王子博便开始“活动”刘志军,四年内累计给他送上5万美元,折合人民币41.44万元。2000年初,王子博得以担任长春铁路分局副局长,刘志军在背后发挥了作用。

  居铁道部部长之位后,刘志军的能量已能辐射到铁路系统之外。京津地区的两名铁路官员就曾向其谋求担任全国人大代表、全国政协委员。

  检方指控,2002年至2003年,刘志军接受时任天津铁路分局局长梁映光的请托,推荐他为第十届全国人大代表候选人,并因此从梁处收受贿赂51万元。原北京铁路分局局长安路勤连续六年到刘志军处走动,送上钱款82.73万元。刘为其担任局长、推荐其为第十一届全国政协委员人选等事项提供了帮助。

  刘志军还曾为了给自己去职后铺路,意图“买官”扶正一名副部长,希望通过裙带门生铺设私人关系网,离任铁道部长后仍能延续此前的利益。

  案卷材料证明,2008年至2010年,刘志军指使掮客——山西女商人丁书苗疏通关系,丁书苗找到北京一家广告公司法定代表人于某帮忙,并支付500万元,结果最终未能成功。

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