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中国化解地方债须让中央政府与地方政府利益兼容

A-A+2013年9月2日09:45观点中国评论

  作为对地方债的持续关注项目,6月10日,审计署公布从2012年11月至2013年2月对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况的“抽查”结果,截至2012年底,36个地方本级政府性债务余额3.85万亿元,两年来增长12.94%。这是第二次公布普查结果。北京大学经济学院金融系副主任吕随启教授在接受中国网记者专访时指出,导致地方债的严重问题主因是地方政府对经济转型的政策贯彻不利,而解决地方债问题的关键则在于打破中央政府和地方政府的非合作博弈的模式。

  形成因素复杂 地方贯彻不利是主因

  吕随启认为,地方债的形成大概有一下原因:

  第一,我们的经济转型还没有完成,从“九五”计划开始,我们就强调转变经济增长方式,开始产业结构升级调整,到了“十二五”战略规划,这点就非常非常明确了。这么多年来,中央政府一直在要求产业结构升级和转型,但是地方政府一直就并没有很好去贯彻,一直是按照原来的“外延式”的经济增长方式,只有靠扩大规模才能维持经济增长速度。

  第二,拉动经济增长的“三架马车”——消费、出口和投资,而我们的经济增长模式主要是投资驱动型的,在投资驱动型的模式下,必须靠增加投资才能维持必要的增长速度,这样导致地方政府想扩大投资的规模。

  第三,政绩驱动。中央政府决定地方官员的升迁主要看政绩,如果经济结构调整的话,可能会使经济增速下滑,地方官员的政绩可能会受到影响,那么他升迁的理由就不够充分。因此地方政府就更愿意通过扩大投资维持足够的增长速度,既是对上级政府有交代,也为自己的仕途铺平道路。

  让中央政府与地方政府利益兼容

  吕随启强调,地方债问题冰冻三尺非一日之寒,要从根源解决它,必须从制度发力:

  首先,也是最重要的,就是打破中央政府和地方政府的非合作博弈的模式,让中央政府跟地方政府的利益能够兼容。现在,地方政府没有足够的动因进行监督,而中央政府对地方政府没有办法进行足够的约束,这样的话,中央政府说的是一套,地方政府做的是另一套。

  第二,地方政府的政绩考核机制要完善,设计更好的激励机制,不能再像过去一样,光凭着GDP的增长评价政绩和升迁,换句话说政府的执政理念在这里面也是应该转化和完善的。

  第三,中央政府的预算管理体制应该有些实质性的改革,比如说对于预算怎么拨怎么用,然后中央政府和地方政府各负什么样的责任,应该更科学化,民主化,透明化。

 

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