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打击国企贪污腐败应破除各种形式的行政垄断

A-A+2014年2月5日14:31《支点》评论

  鉴于上述原因,打击国企贪污腐败行为将不能替代国企改革的根本问题,而要从反腐开始,进一步延伸到整个制度环境的变革和完善。

  首先,国企必须实现政企分离。要把国企的行政化和市场化身份相分离,剥离其特权身份,这样才能使政府真正作为市场竞争的维护者推动市场经济的正常运行,也使国企能够真正地参与到市场竞争中,实现市场对资源的有效配置。

  其次,完善国企的现代化管理制度,实现企业的现代化运作。将现代企业的管理制度引入国企内部,完善企业人事管理、财务管理和年终审计制度,实现企业监督和管理的去行政化。

  最后,建立和健全对国企的监督机制。在社会监管方面,全国人民作为国有财产的所有人,理应通过各级人民代表大会制度对国企实施监管和审查;在内部监管方面,企业内部员工的利益与企业发展的命运密切相关,赋予企业内部员工管理和监督企业的权利,不但有助于提高工作积极性,对打击贪污腐败和保持企业的健康发展具有重要意义。

  破除各种形式的行政垄断

  十八届三中全会对国企改革提出了明确的方向要求,未来的改革方向主要有以下几个方面:

  一是国资与民资实现共赢,部分垄断领域向民营放开;二是对国资进行分类监管,提高监管的针对性和有效性。国企将被分成公用事业型、服务型和竞争型。前两类国企中具有自然垄断特性的公司下一步的改革重点是政企分开、政资分开,根据不同行业特点放开竞争性业务;三是重视研发能力培养、加快产业升级,打造全球范围有竞争力的国企;四是央企继续推进兼并重组,淘汰落后产能,注重经营效益的提升。

  而如何发展混合所有制、国企如何分类监管、如何破除垄断、如何看待提高国有资本收益上缴红利比例,针对国企改革的诸多问题,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)均给出了答案。

  《决定》提出,国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开,放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。

  《决定》还提出,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国企改组为国有资本投资公司。

  这一点,可以说是抓住了当前中国国有企业发展的要害。资本运营具有很显著的投资银行特征,主要进行企业重组、兼并与收购、公司证券发行等业务。未来国有资本运营公司、国有资本投资公司也将主要开展这些业务。

  总之,无论是国企反腐,还是国有资本的运营,国企改革任重而道远。(支点杂志2014年1月刊)

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