新能源的迅猛发展，在有效缓解经济社会发展对能源需求、改善环境质量的同时，也带来了一些新的问题，特别是其消纳工作，给电力系统带来了新的挑战。日前，全国人大代表、国网湖北电力董事长、党委书记肖黎春建议，为实现“碳达峰”“碳中和”目标，亟待超前研究谋划新能源消纳工作，在全社会形成新能源消纳合力，避免出现弃风弃光现象，促进电力结构调整，最大限度以清洁和绿色方式保障电力充足供应。
肖黎春认为，深化能源供给侧改革，需要调整新能源发展管理方式，实现从规模化发展到高质量发展的转变。需要结合实际需求、消纳能力进行科学合理规划，推动新能源有序开发，实现新能源与生态环境相协调、与电网输送能力相匹配。提高新能源发电利用率，需要抓住能源生产和消费两头，形成全社会消纳合力。要统筹好常规电源和需求侧响应，激励常规电源提供辅助服务，配套完善需求侧响应政策，促进负荷侧储能和其他灵活性调节资源的建设。高比例新能源消纳暴露电网输送能力不足和市场交易不畅，需要同步加大电网建设力度、加强全国统一电力市场建设。
为此，肖黎春建议，新能源消纳涉及电力系统发、输、配、用多个环节，与发展规划、技术进步、市场交易、政策措施等密切相关，实现新能源高效消纳，既需要技术驱动，也需要政策引导和市场机制配合。
一是建议构建统筹协调的规划体系。由政府主导制定能源行业促进“碳达峰”“碳中和”目标路线图，强化顶层设计，明确新能源发展的总体方案和具体措施。在确保实现国家明确的全国利用率水平目标的前提下，统筹确定各省差异化利用率目标，基于各省消纳空间合理确定新能源新增规模。促进新能源平价甚至低价上网，逐步向全面实施竞争性配置过渡。给予地方政府一定自主权，各省区根据差异化的利用率目标及相应电网消纳能力，提出装机规模管理方案。
二是建议提升新能源消纳技术水平。开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”研究，推动电力系统各环节技术水平升级：在电源侧，加快推进煤电机组深度调峰改造工作；在电网侧，加强电网运行调度能力和消纳能力建设，大力推进能源消费电气化，扩大新能源消纳市场空间；在负荷侧，大力发展需求侧响应技术；在储能侧，加大电化学储能、抽水蓄能等灵活性资源参与电网调节关键技术的研发投入。
三是建议发挥政策和市场导向作用。一方面完善新能源消纳机制，逐步降低电网保障性收购小时数，改弃电责任由电网兜底为市场补偿；出台抽水蓄能电价疏导机制，保证投资者合理回报；出台需求侧响应政策，形成需求侧机动调峰能力；出台产业扶持政策，推动储能等前瞻性技术商业化应用。另一方面加快建设全国范围的中长期市场、现货市场和辅助服务市场，以风火打捆交易等方式推动新能源参与市场交易，健全违约问责和电量奖惩机制，充分发挥市场的资源配置作用。（通讯员 龙 群 ）
