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仓储的不可控是中药市场上假冒伪劣的根源

A-A+2013年7月31日11:16第一财经日报评论

  整顿风暴来袭

  “五个地方的问题是不是只有这五个地方存在?其他地方是不是不存在?不会的,只是程度不同而已。”吴浈在上述五大暗访组做完报告后说,“这些问题要彻底解决,这些问题非常严重。”

  在会场上,本报记者看到,与会人士无不神色凝重,而从食药监总局中药材专业市场整治约谈会的参会阵容上,也正如吴浈所说:“实际也是中药材市场整顿的开始。”

  据吴浈介绍,中国中药材市场历史悠久,短暂的有上百年,长的则上千年。从上个世纪90年代,全国各地涌现了大量的中药材市场。

  1993~1995年,国务院整顿关闭了100多个中药材市场,动作很大,仅仅保留了17个中药材市场,在这20多年里,也没有新批,以后也不会再批。

  “这些中药材市场,是历史的遗留,我们要爱惜,要管理好,要规范好。这是我们的责任。”吴浈说。

  “政府该出手了,重拳出击,否则我们中医药事业可能会毁在我们这一代手中,历代没有出现过这样严重的问题。”与会的商务部市场秩序司副司长温再兴说。

  而据与会的亳州市政府人士介绍,自7月17日,食药监总局召开“两打两建”会议,亳州便连夜召开会议,并成立了专门的小组。亳州共检查了5000家摊点和门店,设立了100万元的举报奖励,一次性奖励可以达20万元。

  安国市场则已经签订了责任状,不仅对曝光的产品进行了检查,也对其他的品种进行了检查。以乡镇为主体,本地产品和中间品种,都要进行检测。

  “加强日常监管,以建立长效机制为主,三个抓手,严格市场准入,我们这个专业市场,占了1500多家的商户,抓市场,抓培训。加大媒体的宣传,建立定期的媒体抽检的公布。药品和食品是公布范围。”一位与会的广州市政府人士说。

  本报记者在会上了解到,广西玉林市已对市场外部和内部进行整治,重点查处染色人工增重,整治非法加工中药材。查处经营户741家。

  另据本报记者了解,除了此次暗访的5个地方政府人士与会,其余12个中药材市场所在的地方政府也参加了座谈,而这些地方遍布中国南北。

  也是在整顿洽谈会上,17个中药材专业市场所在地政府负责人签署《中药材专业市场管理责任书》,并表示全力组织开展中药材市场整治,以求形成规范有序、健康发展的中药材专业市场。

  如何整顿?

  “这些不合格的中药材,首先是对疾病没有作用,其次是有的中药材有毒,对身体有危害,比如硫磺,吃得时间长了对肝脏、肾脏都有损害。很多问题都出在了一些贵药、稀缺药材上,所以我们都不敢开贵药。”中国中医科学院一位不愿意透露姓名的专家对本报记者表示。

  另据本报记者了解,2008年已经取消垂直监管的药品监管体系,监管的大权已经到了地方政府的手中,而这些中药材市场,对于当地政府来讲,解决的不仅仅是就业问题,更重要的是当地的GDP。

  数据显示,很多中药材专业市场为地方政府的支柱产业,超过当地GDP的10%以上。

  而与食品有着类似监管模式的中药材管理,也同样涉及到多部门分段监管的问题,从种植到初加工以及加工、流通以及到了医疗机构,都有着不同的部门监管,如何管好中药材,仍然是一个问题。

  “中药材市场的监管比较特殊,不像化学药品,可以有标准,中药材的地域差别比较大,很难统一中药材的监管模式,多头管理会长期存在,在取消垂直监管之后,地方保护主义有所抬头。而责任书是一个社会管理创新,以柔性手段来解决硬性手段无法解决的问题。” 国家行政学院胡颖廉博士在接受本报采访时说。

  对于目前中药材市场存在的问题,吴浈表示,目前存在问题的中药材主要是那些比较贵的,可以染色的染色,可以增重的增重,并不是所有的中药材都存在这样的情况。

  “我们不能仅仅把它看成一个交易市场,应该有一个专门的机构来监管,有专门负责中药材市场管理的人员,有专业的检验设备,相应的经费保障。中药材的管理涉及到多部门的监管,必须要地方政府统一组织这项工作才能做好。谁开办谁负责,因为它受益了。”吴浈说。

  对于中药材混乱的市场周边,到处遍布着中药材加工网点,环境和条件极为恶劣。吴浈表示,此次整顿必须净化中药材周边的环境,市场的销售对中药材的销售仅仅是一个表现,关键是这些药材是怎么加工的。

  实际上,商务部2009年开始承担药品流通行业的管理,主要是制定行业规划、产业政策,改革发展等。“我们接手之后投入了1个亿,在四个中药材市场建立中药材溯源的体系,有了一定的效果。”温再兴表示。

  吴浈表示:“建立我们现代的仓储措施,仓储的不可控,是市场上假冒伪劣的根源,市场上的产品的交易变得不可控,仓储机构要建立起统一的规范措施。”

  “下决心坚决整治市场,不是针对这5个市场,必须是17个市场坚决整治,我们说是整治,不是关闭,目的是要他们回归,怎么整治?所在地的政府领导组织下,动员各有关部门参加,开展市场整治。”吴浈说。

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