近年来，民间爱心人士以及爱心志愿者团体、公益组织不断涌现，他们在赢得了社会尊重的同时，也面临着内部管理不健全、捐助渠道不通畅、经费难得到保障、奉献爱心反被质疑等困惑。
最近，在黄冈备受关注的“湖北好人”王春华，他与朋友一起于2012年9月发起成立了“红安爱心志愿者活动小组”。在小组成立的两年时间里，已经成功组织近30次公益活动，捐赠物品及现金近30万元。但这个团队的发展也面临着很多的难题。
现状：摸着石头过河，前期发展艰难
王春华的团队第一次开展活动是去红安城关镇联河村小学看望贫困学生。活动的所有经费都是他们几位同学，以及身边的朋友凑齐的。“活动前期的组织费用都是团队里的小组成员和朋友们凑的钱，大部分捐助物品都是各方收集的旧物资聚集起来的，这样的状况差不多持续了一年时间。”王春华说，“我们这个团队属于挂靠的纯民间公益团队，与独立注册的社会公益团队不一样，相对来说是缺乏社会公信力的。对普通的我们来说，做公益是艰难的，不仅要想方设法架好公益桥梁，还会受到很多市民的质疑，我们一直面临着经济和精神的双重压力。每次活动开始前我都对自己说这次做完以后就不做了，但是每一次看到受助的人的笑脸，我就想继续坚持下去。”
社会公益团体是有机构、有组织、有启动资金的，前期募集资金可有序开展。而民间公益组织缺乏社会认可度和社会公信力，前期募集资金相当困难。“很多市民会对资金的去向持怀疑态度。刚开始的时候，我们团队影响力小，呼吁面窄，持观望的市民也很多。民间公益组织缺少好的平台，想找到一个适合开展活动的场所都比较困难。这些都给我们前期的发展都带来了一定的困难。”王春华称，“爱心志愿者活动小组的发展大都是摸着石头过河，缺乏方向感，走的弯路特别多。刚开始我们团队去老人院给老人做服务的时候，根本就不知道应该为老人做哪些事情。相关职能部门没有余力去做一个好的引导，导致我们走了好多弯路，浪费不少人力、物力。”
难题：注册难、经费少、管理不健全
楚天时报记者从黄冈市民政局民间组织管理办公室了解到，社会组织注册登记有一套严格的程序。需要成立登记社会组织，必须按条例和有关要求，提供必要的文件及相关证明材料，办理相关社会组织注册登记手续，不如工商注册改革后那样方便快捷。
据介绍，黄冈区域内各市、县扶贫助学会，爱心扶助协会等已经正式注册登记社会组织，虽有办公地点，但大多没有专职工作人员，都是退休人员或在职人员义务做事，不取报酬；虽有单独帐户，也建立了专帐，但都是由挂靠单位财务人员代劳。
而有的民间公益慈善组织因没有注册，没有取得合法地位，也不可能统一接受社会捐赠，而只是通过平台对接的方式，在接受社会捐赠时往往是“点对点”。从而也就无法享受其他公益组织专职工作人员工资福利和办公经费同等的待遇。每次开展活动也只有实行AA制平摊工作经费，另外还要承担其他意外风险。这些组织义工在贡献了自己爱心的同时，更多的是奉献了自己的休息时间和体力劳动。
另外，目前中国法律对民间公益网络社团的活动和发展没有专门和明确的规定，部分网络公益社团线上线下活动没有策划，内部管理不健全，又不愿意注册登记。
原因：相关法规滞后、公益尚未成时尚
据相关结构数据统计，能存活2年以上的公益组织不足三成。为什么民间公益组织运营这么艰难呢？黄冈市民政局民间组织管理办饶科长说：“民间公益组织相关法规滞后，且社会公益没有成为一种时尚是主要原因。”
虽然慈善法进入了立法程序，国务院也出台了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，但现在民间慈善事业的发展依然很难得到保障、支持和规范。
工商注册改革力度加大，手续简单，程序简化，而社会组织注册刚好相反，目前基本上是处于“闭门造车”状态，加之力量薄弱，监管基本缺位。另外，行政机关职能转移不到位。与各种公益慈善事业相关的职能部门舍不得放弃手中的权力，不愿列出政府购买公共服务的目录清单，致使许多民间公益慈善组织生存发展艰难。
文化认知程度不够，参与慈善事业还没有深入人心，成为一种时尚。尽管慈善事业发展快，但适合普通大众参与的开放度还不够。做公益不应该是做好事，而应成为一种常见的生活方式。
另外，公益慈善类社会组织自身负面影响。许多慈善资金没有真正到达需要帮助的人手中，致使目前许多愿意做慈善的爱心人士和爱心企业只做“点对点”的慈善。民间公益慈善组织及其专职工作人员也就无法得到公众的客观认可，也没有享受到相关职能部门公正的待遇。
破解：简化审批程序、整合社会资源
饶科长说，想要破解民间公益组织运营难题，首先要简化审批程序，培育民间公益慈善组织主体。对于尚未注册的基层民间公益慈善组织，要积极鼓励引导他们注册登记。在审批程序上要简化，申请报告、组织章程、场地证明、拟任负责人及专职工作人员基本情况等要件齐备后，登记管理部门应简化手续登记。在门槛准入上，要放宽条件，无需其寻找业务主管单位，实行零注册资金直接在登记管理机关登记。
要整合各种社会资源，保障民间公益慈善组织运转。在办公场地资源上，要充分利用国有闲置资产，调剂给民间公益慈善社会组织办公活动使用。对于公益社会团体实行免费服务，对于民办非企业公益慈善组织实行有偿服务。
在经费资源上，对可以统一接受社会捐赠的民间公益慈善组织，要按照《国务院关于促进慈善健康发展的指导意见精神》，民间慈善组织的管理成本即专职工作人员工资福利及行政办公支出不得超过当年支出总额的10%。另外，要鼓励社工人才去民间公益慈善社会组织创新创业，在待遇上设法予以保障。
建议：建立民间公益慈善基金会
饶科长建议，对实行“点对点”接受捐赠的民间公益慈善组织，可以建立民间公益慈善基金会，采取各种形式、通过多种渠道加强与社会各界的联系与沟通，积极鼓励和动员企事业单位和个人为基金会捐款筹资，特别是要加大对各级文明单位的宣传力度，利用公益性捐赠税前扣除优惠政策吸纳多家爱心企业捐款，然后通过基金会来解决从事“点对点”民间慈善服务的专职工作人员工资福利及办公经费没有着落的难题。
要规范项目运作，提高民间公益慈善组织效能。黄冈市各类民间公益慈善活动采取项目运作方式，凡是创投的每一个公益项目，事先申报立项，经审核、筛选后纳入公益基金会资助范围，后对每一个项目给予一定的资助。
基金会根据项目内容、服务对象、服务方式、社会影响等情况，统筹研究，最终确定资助项目、奖补项目、专项资助项目。同时制定规范的监督检查机制，建立考核组，对项目落实的前中后期进行考核评估，根据项目的实际落实情况进行奖惩。政府还可从福利彩票公益金中拿出部分资金开展民间公益慈善项目创投活动，不断激发民间公益慈善组织的创造活力。
另外，我们每个人都应该一起努力，为这些民间草根公益组织加油，给他们开一扇窗，让温暖的阳光洒向贫困山区的每一个角落。
□楚天时报记者詹丰瑞
