经验
政府请律师帮村民告市长
在恩施州政法委聘请律师顾问团化解“积案”的同时，恩施个别乡镇也尝试聘请政府法律顾问，免费给乡镇居民提供法律咨询和法律援助。
“这是被逼出来的试点。”恩施沐抚办事处党委书记黄向前坦言。这个地处“恩施大峡谷”景区的小镇有3万多村民，2008年以来旅游初兴起，征地建设、山林土地流转引发矛盾和纠纷让小镇一度成为“信访重灾区”。
让黄向前印象深刻的是，2012年3月，有村民听说沐抚办事处要搬迁的传言，200多名群众将办事处办公楼围困了10多个小时无法上班。
“大家是信访不信法，信大官不信小官，有事就要来找‘一把手’。”黄向前无奈地摆手，“整天都在接待信访群众，根本没时间搞建设研究发展。”
在此背景下，2013年5月，沐抚率先聘请7名法律顾问，将在一层层调解中解决不了的问题引入法律渠道。
“老百姓不懂法，也请不起律师，就由政府出钱帮他们请法律顾问。”黄向前算了一笔账：7名法律顾问，每年咨询费共计3 。5万元；另外，对家庭困难、集体性矛盾纠纷、或诉讼对象为行政机关、集体、企事业单位的信访群众，可以由法律顾问团免费代理，费用由办事处垫付。2014年全年，律师咨询费、诉讼费支出10 万元，这比信访维稳成本低很多。
沐抚小镇7名法律顾问的手机号，被印成小卡片和宣传单发到每家每户。
夷水律师事务所主任袁作禧受聘为法律顾问后，手机被打成了“热线”。刚开始有的村民不相信律师，一个问题甚至会找7个律师逐一问一遍。半年后，更多人是遇到问题主动要走司法程序。
上个月，沐抚20多户人家发生山林纠纷，认为政府发错了林权证，请法律顾问代理诉讼，将办事处告上法庭。由于沐抚办事处是恩施市政府派出机构，最终由市长出庭应诉。
黄向前觉得挺有意思：“政府掏钱给请律师，被告人却是政府。”
统计数据显示，政府法律顾问制度建立以来，2013年和2014年，沐抚连续2年没有越级上访。
算账
以法服人比接访成本低
沐抚的尝试，在恩施得到广泛推广。
目前，恩施州已在乡镇普遍建立“法律顾问制度”，每个乡镇聘请7—10人规模的律师团队。
恩施州政法委副书记覃力介绍，政法委聘请涉法涉诉信访法律顾问团化解积案，解决的是“存量”，普遍建立政府法律顾问制度，在矛盾产生源头就引导走法律途径解决，减少的是“增量”。
覃力给出一组数据：今年1—9月，恩施州进京违法上访54人次，较去年同期下降近70%；其中涉法涉诉类进京违法上访3人次，比去年同期下降75%，比2013年同期下降近95%。
曹亦农认为，在涉法涉诉信访案件化解和预防中，应鼓励政府建立起购买法律服务的机制。“算经济账，律师参与涉法涉诉案件化解具有一定公益性，一份法律意见书政府给2000-3000元报酬，化解一个案件2万-3万，此外还有一些适当的补助奖励。这与信访接访的‘无底洞’相比，成本低很多。”曹亦农说，算“政治账”，老百姓合法权益得到维护，换来的是对党和政府“打内心的服”。更为重要的是，在此过程中，将培养新的法律意识和法制思维方式，将党委政府部门、社会群众此前的“行政本位”变为“法本位”。
但也有律师向南都表达担忧：在涉法涉诉信访案件的调解中，律师需要投入大量的时间和精力，如此低价的“购买法律服务”恐怕难以为继。
不过，曹亦农、袁作禧等律师却保持乐观：政府购买制度搭建起来，财政投入应该会逐步提高。
