湖北的“底线”是什么？

　　原标题：湖北的“底线”是什么？

　　每个人都有自己的底线

　　对一个地方来说

　　统筹发展和安全

　　同样也有着明确的底线

　　“发展”，就是要明确哪些事应该做

　　“安全”，就是要明确哪些事不能做

　　只有安全前提下的发展

　　才能够行稳致远、源远流长

　　那么，湖北的底线是什么？

　　湖北地处我国中部、长江中游

　　在全国经济地理格局中

　　处于承东联西、南北交流的中心位置

　　“湖广熟，天下足”

　　湖北拥有“三江千湖四屏一山一平原”

　　三江千湖

　　为江汉平原提供了优良的水土条件

　　支撑湖北成为国家粮食主产区

　　三面环山

　　是长江流域重要的水源涵养地

　　和重要生态屏障

　　湖北省自然地理格局图

　　多年来

　　“三江千湖四屏一山一平原”

　　的自然地理格局

　　让湖北逐渐汇集起

　　区域经济社会发展优势

　　也意味着

　　水安全风险高

　　水环境压力大

　　这始终是湖北发展中的隐患

　　湖北的发展还面临很多问题

　　发展不充分、不平衡问题突出

　　交通物流等支撑体系仍需提升

　　绕不过的是水

　　放不下的也是水

　　无论湖北朝哪一面“生长”

　　水就在那里

　　始终是湖北发展要面对的重要课题

　　也是湖北发展的底线

　　日前，省委、省政府印发

　　《关于加快建设全国构建新发展格局

　　先行区的实施意见》

　　（以下简称《实施意见》）

　　明确了贯彻新发展理念

　　推进先行区建设的

　　主要目标和十二项重点行动

　　将实施流域综合治理行动

　　作为首要行动

　　流域综合治理以流域为基本单元

　　明确并守住

　　水安全

　　水环境安全

　　粮食和能源资源安全

　　生态安全

　　四条省控安全底线

　　4月23号

　　湖北举行新闻发布会

　　湖北省副省长张文彤

　　对《实施意见》中的

　　“实施流域综合治理行动”

　　有关问题作介绍

　　湖北省水利厅、湖北省自然资源厅

　　湖北省农业农村厅、湖北省生态环境厅

　　主要负责同志就相关问题

　　答记者问

　　在今年新春第一个全省性会议上，湖北重点部署流域综合治理工作，将其作为先行区建设的关键点、着力点、突破点来推进。

　　四条安全底线，准确对应了湖北的基本省情。水是湖北最大的特点。湖北省境内水系发达，水资源丰富既是湖北的一大优势，也使湖北面临水患治理和水污染防治的巨大压力。治荆楚必先治水，水的问题，表象在江河湖库，根子在流域，流域安全底线，必须牢牢守住！

　　守住流域安全底线，湖北这样做

　　流域安全是先行区建设的重要前提和基本保障，目前全省已经划分流域管理片区，明确了流域综合治理的“底图单元”。

　　细化流域治理单元。在长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区的基础上，细化、划定为三级流域和四级流域单元，明确形成水安全、水环境安全、粮食和能源资源安全、生态安全四类负面清单。

　　推进一批水安全工程建设。全力建设鄂北地区水资源配置二期等8个续建项目，加快推进引江补汉输水沿线补水等8个流域安全项目，深入谋划洞庭湖四口水系连通等6个重大项目，统筹实施三峡后续工作项目等15项民生水利工程。

　　优化水环境安全协调机制。建立深化流域上下游生态保护补偿机制，助推流域综合治理。聚焦存在达标风险的河湖，实行“一水一策”，细化工程措施。

　　压实粮食安全政治责任。严守耕地保护红线，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动计划，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

　　推进山水林田湖草沙系统修复。印发实施《湖北省历史遗留矿山生态修复三年行动方案（2023—2025年）》。总投资72.16亿元的长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，39个子项目已开工36个，完成生态保护修复总面积13664公顷。

　　流域综合治理是底线是基础，统筹发展是目标是方向。湖北立下了“军令状”。

　　目标

　　确保到2025年，重要河湖基本生态流量保证率达到90%以上，361个省控水质监测点位优良率达到85.3%以上，丹江口库区水质保持在II类，粮食综合生产能力保持在500亿斤以上，累计建成高标准农田4689万亩，能源综合生产能力达6000万吨标准煤，煤炭储备能力达1900万吨，天然气储备能力达5.3亿立方米。全省水土保持率达到84.48%。

　　守住水安全底线

　　长江、汉江是长江流域的主要水系，贯穿全省，与清江、富水以及洞庭湖四口水系，共同构成湖北天然水网。

　　解决好水安全问题，就能充分发挥好湖北的比较优势，大力改善湖北的发展环境，为经济社会持续稳定发展提供安全保障。

　　在实施流域综合治理行动中，水安全底线是基础性、先导性底线，守住水安全底线也是做到水环境安全、生态安全、粮食和能源资源安全的基础。

　　“荆楚安澜”

　　湖北制定了《“荆楚安澜”现代水网规划》，总投资达8600亿元，其中谋划重大项目60项，总投资5280亿元，为现代水网建设夯实发展基础。

　　划分流域综合治理的“底图单元”

　　以自然地理条件为基础，综合考虑流域水系特点、生态格局等因素，将全省划分为长江干流、汉江和清江3个一级流域。在3个一级流域基础上，结合水资源分区、重大区域战略、国家重大水利工程、行政区划管理等因素，将全省细分为16个二级流域片区。地市在省级划定的一、二级流域基础上，根据自然流域水系边界、水利基础设施布局、乡镇行政边界等进一步细分到三、四级流域单元。其中，三级流域单元重管控、四级流域单元重实施。

　　明确水安全底线

　　筑牢江河湖蓄的防洪排涝网

　　守住防洪安全底线

　　织密空间均衡的水资源配置网

　　守住供水安全底线

　　打造水清岸绿的生态水网

　　守住水生态安全底线

　　建设智能高效的数字孪生水网

　　守住数字赋能安全底线

　　守好水环境底线

　　生态保护红线是党中央、国务院关于生态文明建设作出的重大决策部署，也是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。

　　湖北通过科学划线，将重要饮用水水源地、重要湿地等统筹纳入生态保护红线。出台了鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的17条措施，释放六大政策红利；出台了全国第一个地方性的《历史遗留废弃露天矿山自然恢复技术规范》，填补了制度空白。

　　“山水林田湖草沙”一体化和系统治理

　　出台了《湖北省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，将全省国土空间划分8大生态修复分区：

　　①丹江口库区水土保持综合修复区

　　②鄂西北大巴山区生物多样性保护修复区

　　③三峡库区水土保持综合修复区

　　④鄂西南武陵山区生物多样性保护修复区

　　⑤鄂中北农林提升和水生态综合修复区

　　⑥江汉平原河湖湿地和农业生态修复区

　　⑦鄂东北大别山区水土保持和生物多样性保护修复区

　　⑧鄂东南幕阜山区水源涵养和生物多样性保护修复区），

　　部署10项重大修复工程

　　①长江干流（湖北段）生态保护修复重点工程

　　②三峡库区生态综合治理重点工程

　　③丹江口库区水土保持与水生态综合治理重点工程

　　④鄂西北大巴山区生物多样性保护与生态修复重点工程

　　⑤鄂西南武陵山区生物多样性保护与石漠化综合治理重点工程

　　⑥鄂东北大别山区水土保持和生物多样性保护重点工程

　　⑦鄂东南幕阜山区水源涵养和石漠化综合治理重点工程

　　⑧江汉平原河湖湿地和农业生态综合修复重点工程

　　⑨鄂中北农业主产区综合整治和水生态综合治理重点工程

　　⑩重要生态廊道和生态网络建设重点工程

　　长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程试点和长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等两个山水项目各获得20亿的中央财政资金补助，总投资分别为103.8亿和72.16亿。

　　出台《重点生态保护修复治理项目储备库管理暂行办法》《国土空间生态修复专家库管理办法（试行）》等一系列具有突破性、创新性的文件，为包括水环境修复在内的生态修复提供了制度保障。

　　守牢粮食安全底线

　　悠悠万事，吃饭为大。江汉平原是全国重点商品粮油基地和淡水养殖基地，素有“鱼米之乡”和“江汉粮仓”之称。对于粮食安全这一“国之大者”，湖北从藏粮于地、藏粮于技、保粮履责三方面重点发力，粮食总产量连续10年站稳500亿斤台阶。2022年，湖北粮食总产量达到548.2亿斤，实现大旱之年稳产丰收。

　　“湖广熟，天下足”

　　落实“藏粮于地”。制定出台湖北省高标准农田建设十年规划，累计建成高标准农田4412万亩、占永久基本农田的74%。

　　落实“藏粮于技”。率先完成第三次全国农作物种质资源普查任务，审定5种作物167个新品种，“看禾选种”在主产县全覆盖。推广9种粮食作物“吨粮”模式，全省农业主推技术覆盖率95%以上，粮食等主要农作物统防统治覆盖率达到43%以上。深入实施农机装备补短板行动，全省农机保有量超过1300万台、农机总动力超过4850万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化率突破83%。

　　扎实保粮履责。拨付耕地地力保护补贴、稻谷补贴、种粮农民一次性补贴资金共78.94亿元，为2800多家新型农业经营主体申报有效贷款39.2亿元、贴息5000多万元，切实保护农民种粮积极性。

　　严守生态安全底线

　　严守生态安全底线，湖北重点构建完善生态监管体系，加强生物多样性保护，提高优质生态产品供给能力，严厉打击损害生态安全行为，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地7个、生态文明建设示范区26个，示范创建工作位居全国第一方阵。

　　湖北构建完善的生态体系，不断提高优质生态产品供给能力，2022年在试点中已累计发现鱼类新种7种，昆虫新种2种，各类湖北省新记录物种近100种。

　　生态文明示范创建工作位居全国第一方阵

　　扛牢流域水环境安全底线政治责任。制定《省生态环境厅守住流域水环境安全底线工作方案》，细化20项任务清单。在四级流域片区基础上，优化调整1076个生态环境分区管控单元。

　　推进流域区域协同治理。制定实施《湖北省2023年碧水保卫战行动计划》，筛选64个水质攻坚重点断面， “一水一策”精细化管控治理。

　　持续加强入河排污口整治。大力开展入河排污口“查、测、溯、治”，截至2022年底， 12480个长江入河排污口累计完成整治9067个，占比72.7%。

　　完善流域水环境监测监管能力。在省控361个水质监测点位基础上，新增342个市控监测点位。

　　推进流域横向生态补偿、联防联治、环境风险防范机制建设。清江、长江恩施宜昌段、四湖流域、府河等流域已新建成跨市上下游横向生态补偿机制，19个重点省级河湖流域联防联治机制建设加快推进。

　　坚持底线思维

　　统筹发展与安全

　　多目标协同推进

　　抓住战略机遇，构建新发展格局

　　以流域综合治理

　　守牢湖北发展底线

　　力促湖北经济社会

　　高质量发展行稳致远