“武汉沙湖遭开发商填湖建房，万亩湖面缩至119亩”的新闻，3年前曾引发全国关注。昨日上午，一起涉及沙湖的行政诉讼案在江岸区法院开庭审理，梦湖水岸小区39名业主状告武汉市水务局不作为、监管不力，造成沙湖北岸被填湖。经过法庭调查、辩论等环节，未当庭宣判。
而在12天前，另一起涉及新城区填湖案也开庭审理：新洲阳逻天琴湾小区25名业主起诉武汉市水务局，认为其在柴泊湖环湖路修建工程中作出“行政许可决定书”，同意建设单位临时填湖7624平方米违法，武汉市水务局局长出庭应诉。
起诉案由
数万方淤泥在岸边一晒5年
沙湖清淤成填湖的开始
22日上午，记者来到梦湖水岸小区，发现沙湖岸边竖起一道铁栅栏，小区的荷塘里铺着一条渣土路。绕过铁栅栏，记者走上这条弯曲的渣土路，发现路宽约5米，一侧是广阔的沙湖湖面，另一侧看起来像一条宽约10米的“淤泥潭”。“淤泥潭”里散发着腐臭味，对面就是梦湖水岸小区，一辆挖掘机停在渣土路的拐弯处。几分钟后，从湖北大学附小方向开来一辆蓝色货车，车斗内的建筑渣土倾倒在挖掘机旁。挖掘机把渣土铲起，覆盖在“淤泥潭”上（如上图）。据了解，这是在为修建环湖路北段做准备，渣土路内侧还将建设排水涵管，而这条渣土路将建成一条环湖路。
梦湖水岸小区居民介绍，2009年至2010年，武汉花费9500万元，对第二大“城中湖”——沙湖进行清淤，数万立方淤泥堆积在沙湖北岸边，占用了2.35万平方米湖面。“这就是填湖的开始。”小区居民山鹰（网名）说，有人在同一地点拍摄了大量照片，从2008年至今的照片证明，填湖一直没有停止。
小区居民们多次向武汉市水务局反映，2011年武汉市水务局回复称，只是临时晾晒淤泥，干了后就运走。然而，这一晒就是5年，淤泥不仅没有被运走，还被建筑渣土掩埋。“这些渣土最早是2014年初运来的。”山鹰说，当时小区居民和湖北大学师生发现，有人运来建筑渣土准备修环湖路。
由于多次反映问题得不到解决，梦湖水岸小区39名业主一纸诉状把武汉市水务局告上法庭，认为其不作为、监管不力，请求法院判令其运走淤泥，恢复沙湖北岸原貌。
庭审焦点
水务局是否存在行政不作为
参与庭审的山鹰告诉记者，庭审中争议焦点有两个，一是水务局是否存在不作为；二是水务局是否该为“还湖”兜底。
今年6月初，居民们曾交给武汉市水务局一封函件，反映沙湖北岸被填，请求水务局运走淤泥；2011年，武汉市水务局答复梦湖水岸一名业主，称淤泥晾晒干了后将运走。这都成为原告的关键证据。
原告认为，在湖边堆积多年的淤泥形成填湖事实，武汉市水务局作为水行政主管部门，以及沙湖清淤工程《施工许可证》的发证单位，应该对施工单位进行有效监管，要求其按时清理淤泥，不破坏沙湖原貌。目前淤泥依然堆积，证明武汉市水务局不仅没有履行承诺，也没有尽到保护湖泊的责任。
被告则称，居民们向武汉市水务局递交函件，是一种信访行为，水务局已经按照信访的规定向相关部门告知情况，并召开会议，向居民作出答复。因此，武汉市水务局不存在不作为的情况。
庭审中交锋激烈，原告对被告的说法毫不认同。原告律师指出，行政作为不能仅仅停留在口头上、完善办事程序上。沙湖被填后，居民向武汉市水务局反映情况，水务局可以展开调查，责令违法遗留大量淤泥的施工单位改正，或对其作出处罚。“如果没有这些具体的行政行为，很难看出水务局的作为在哪里。”山鹰说。
水务局是否该为还湖兜底
对于原告要求武汉市水务局运走淤泥、恢复沙湖北岸原貌，被告表示，这并非其行政职责。
原告律师搬出法律条文——2002年3月1日起施行的《武汉市湖泊保护条例》第20条相关规定，证明武汉市水务局应该为还湖兜底。而被告方表示，今年6月1日，新版《武汉市湖泊保护条例》施行，原来的条例已废止。原告又指出，新条例中第29条和第31条，对“违法填占湖泊”的行为，有与旧条例相似的表述，且处罚更为严厉；即使因施工填湖，也应该在完工后恢复原貌，“逾期不恢复原状的，由水行政主管部门代为恢复原状”。
被告方表示，武汉市2012年出台《中心城区湖泊“三线一路”保护规划》，其中蓝线即湖泊水域保护线，沙湖蓝线内307.8公顷的保护面积近几年来一直未减少，且淤泥堆放处在蓝线之外，不构成填湖。
