东都怡景项目的土地来源成谜
在国土部印发的《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》中，对商品住宅用地的宗地出让面积给出了明确的上限，其中大城市20万平方米，中等城市14万平方米，小城市(镇)7万平方米。
荆州欣帝公司成立半年后即2009年10月10日，荆州市国土资源局发布《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，决定以挂牌方式出让位于荆州市徐桥路的166667.94平方米的城镇住宅用地，即G(2009)030号地块的国有建设用地使用权。随后的公告显示，荆州欣帝公司以起始价17500万元竞得。
荆州欣帝公司取得土地没多久，便启动了东都怡景项目。上述蒋姓负责人告诉记者，东都怡景项目的土地，荆州欣帝公司没有出一分钱，是用沙市钢管厂生活小区的土地置换的。“沙市钢管厂生活小区的土地是国有划拨土地，如果要和东都怡景项目的商业用地置换，还需要将国有划拨土地变更为商业用地。具体是如何操作的，荆州市开发区房改办的人最清楚。”
然而，荆州市开发区管委会房改办一位负责人告诉记者，钢管厂的项目我们没有参与，也没有介入。
2015年7月23日，记者来到荆州市国土资源局，要求了解东都怡景的土地情况。该局地籍科陈姓科长告诉记者(电话联系)，东都怡景项目办理了土地证，在局档案馆可以查到。
“荆州欣帝公司没有出一分钱，为什么会办出土地证呢？”记者不解地问。
陈科长说，地籍科是管土地项目“户口”调查的，不是办证的。“荆州欣帝公司的土地证是如何办出来的，我也不清楚。”
蒋姓负责人还告诉记者，荆州市将东都怡景项目列入了棚户区改造项目，由于钢管厂没有钱，只有找民营实体来合作开发。考虑到钢管厂出面不太合适，便借助沙市钢管厂工会技协这样一个民间组织作平台，来操作这个项目。“至于为什么选择和武汉欣帝公司合作来开发，我也不太清楚原因。”
据湖北地方媒体报道：在2008年的时候，沙市钢管厂提出要改善职工居住条件，采用面积置换的形式，准备为职工修建新的生活区。职工按照小套3万、大套5万支付预付款，收据由沙市钢管厂工会技协出具。据悉，沙市钢管厂有近1200多名职工，前后共交纳了3000多万元的购房预付款。
记者通过采访得知，东都怡景项目规划的入住总户数是3299户。也就是说，除掉沙市钢管厂1200多名职工的还迁房外，荆州欣帝公司还有2000套房子可以对外销售获利。
知情人告诉记者，沙市钢管厂工会技协持有荆州欣帝公司40%的股份，理所当然可以获得东都怡景项目40%的利润。然而，“在开发东都怡景项目中，沙市钢管厂工会技协实际上只是挂名。无地价的东都怡景项目巨大的收益最终会进入谁的腰包，恐怕很少有人知道。”
监管部门相互推诿
2015年7月24日，记者来到东都怡景小区现场，整个工地一片寂静。由20多栋高层和小高层组成楼群，看上去十分壮观。大楼主体已经完工了，但是小区的入户水电还没有安装、路面硬化和小区绿化也没有完工。
蒋姓负责人坦承，东都怡景至今没有取得《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。
那么，监管部门对于东都怡景的“未批先建”，又是如何查处的呢？
记者首先来到荆州市规划局。公共服务科的阎(音)科长说，关于东都怡景的规划情况，要找具体的办证部门。现在具体负责办证的人，都集中在市政府的政务中心办公。“如果东都怡景无证建设，根据荆州市现在的行政职能划分，则应该由城管局去查处。”
记者来到荆州市城管局，执法科的吴科长告诉记者，东都怡景项目未批先建情况属实。以前这类违法行为，是由规划部门负责，移交到城管局是在2013年。东都怡景项目违规行为发生在2013年之前，但规划局在移交前并没有立案，移交后也没有提供具体的违规事实和查处意见。记者提出查看相关调查资料时，该局办公室主任雷华表示要请示领导。
当日下午，见雷主任没有任何消息，记者给荆州市城管局局长邹永华发了一条采访短信，同样没有得到回音。下午6时，记者在邮箱看到荆州市城管局的一则回复：“您所提及的建设项目我们正在调查当中，个别项目尚未正式移交我局处理，恰逢具体执法人员外出学习，有关信息情况暂时无法提供，请予谅解为盼！”
2013年8月31日，荆州市住建委在《关于建筑起重机械设备和施工临时用电安全检查情况的通报》中，指出了东都怡景住宅小区没有建设工程施工许可证违规建设，但没有进行任何查处。
据举报人反映，类似东都怡景项目的违规建设，在荆州并非个案。记者浏览荆州市规划局的网站后得知，荆州红星广场一期、荆州恒信春秋府二期、荆州体育中心、荆州市宏泰工贸有限公司研发楼、荆州关公义园等项目均涉嫌违规建设。
