长江商报消息 将建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极
□本报记者黄敏
昨日，国务院公布《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》（以下简称《批复》），原则同意《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》），这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。
长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。
打造新经济增长极
《批复》要求，江西、湖北、湖南省人民政府，发展改革委全面落实党中央、国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的决策部署，加快实施新型城镇化战略、促进中部地区崛起战略和创新驱动发展战略，以全面深化改革为动力，推动完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制，走新型城镇化道路，着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”，积极探索科学发展、和谐发展、转型发展、合作发展新路径和新模式，努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。
江西、湖北、湖南省人民政府抓紧制定实施方案和专项规划，依法落实《规划》明确的主要目标和重点任务。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
长江中游城市群原本是指以武汉为中心城市，长沙、南昌为副中心城市，涵盖武汉城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈的中部经济发展地区，也被称为“中三角”；2012年12月，时任国务院副总理李克强在九江主持召开区域发展与改革座谈会，谈到长江中游城市群时，建议将安徽纳入进来，“中三角”遂变为“中四角”。
但在《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》中，长江中游城市群中只包含了湖南、湖北和江西三省，安徽省并未在其内。湖北社会科学院副院长秦尊文表示，安徽属于长江三角洲城市群，不在长江中游城市群很正常。
融合已取得一定成绩
改革开放30多年来，我国形成了长三角、珠三角和环渤海三大人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海乃至全国的发展，成为我国经济重要的增长极。近年来，受国际金融危机影响，沿海城市发展速度明显减缓，而长江中游城市经济增速相对较高（2014年武汉、长沙、合肥、南昌地区生产总值分别增长9.7%、10%、10%、9.6%），综合实力不断提升，潜力巨大。
长江中游城市的融合发展在几年前就已经开始，并取得了一定的成绩。秦尊文介绍，2012年2月，湘鄂赣三省成功举办会商会，共同签署了《加快构建长江中游城市群战略合作协议》。至今已先后签署了《武汉共识》《长沙宣言》《合肥纲要》，以及一大批专门领域的战略合作协议。
“签署和合作协议有很多，也做了不少事情。”秦尊文介绍，首先是在交通方面，打通断头路；其次在旅游方面开展合作，去年5月，四省市长沙举行旅游合作会商会，就四市旅游规划、无障碍旅游区建设等达成共识。长沙、合肥、南昌、武汉的游客在四省会城市间旅游，可以在门票、住宿，乘公交车方面享受到本地市民待遇。
三省会间还尝试了新农合异地结算，比如咸宁农民在岳阳打工，可以在岳阳看病，拿回咸宁报销。
长江经济带的重要支撑
长江中游城市群同长江经济带之间是什么关系？秦尊文表示，长江经济带包括了长江中游城市群，长江中游城市群下连长三角城市群，上连成渝地区，起到承上启下、枢纽作用。
据了解，去年9月25日公布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提到，长江经济带包括五大城市群，分别是长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中区域性城市群。定位分别为世界级城市群、引领中部崛起的核心增长极、西部地区重要经济中心、西部地区新增长极和面向西南开放重要桥头堡的核心区。
“前三大城市群是主要支撑，后面两个城市群起到补充作用。”秦尊文介绍。
长江中游城市群承东启西、接南转北，是长江经济带“巨龙”的“龙腰”，在推动长江经济带全域发展中起着至关重要的作用。“巨龙”要腾飞，“龙腰”必须强健。
关于长江中游城市群建设，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇在接受媒体采访时表示，尽快实施《长江经济带综合立体交通走廊规划》，大力推进长江中游城市群高速铁路网、城际铁路网、航运中心、航空运输网和高速公路网的建设；其次，在重大产业项目布局和国家级产业试点示范方面向城市群城市倾斜。在城市群实行国家城区老工业基地改造政策。
再次，支持城市群完善区域创新体系，率先实现转型发展。在国家重大科研项目、科技平台建设、科技成果转化等方面向长江中游城市群倾斜。此外，鼓励城市群探索闲置土地处置、耕地异地占补平衡等节约集约利用土地的新机制。支持城市群开展跨区域生态补偿，碳排放权、排污权、水权、节能量交易等试点。
武汉城市圈
以武汉为圆心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈。
环鄱阳湖城市群
包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区）。
环长株潭城市群
以长沙、株洲、湘潭为中心，外围分别发展常德、岳阳、衡阳、娄底4个次级城市圈（带）。
《规划》明确了六大重点任务
1 城乡统筹发展
坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。
2 基础设施互联互通
围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。
3 产业协调发展
依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。
4 共建生态文明
着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。
5 公共服务共享
以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生等交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。
6 深化对外开放
把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大力实施开放带动战略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合作，提高开放型经济水平，为加快发展提供强大动力。
