原标题：武汉等7城试点城企联动普惠养老

　　打造普通人买得起的养老服务

　　国家发改委、民政部、国家卫健委等三部门日前联合发布《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，将快速、持续推进城企联动普惠养老专项行动，计划到2022年形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式。

　　让大部分老年人享有养老服务

　　城企联动普惠养老专项行动，主要解决广大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在选择养老服务时面临的“买不到、买不起、买不好、买不安”问题。

　　“我国广大老年人需要价格合理、方便可及的养老服务。政府的职责是保基本，同时还需要调动更多社会力量、市场主体来满足多层次养老服务需求。”国家发改委有关负责人说，养老服务对企业而言投资大、回收周期长、利润率较低，因此市场供给的养老服务需要政策支持，才能实现扩大供给，满足广大普通群众的养老服务需求。

　　这位负责人说，政策支持的目标是价格可负担，使养老服务价格与当地城镇居民可支配收入、退休金、价格指数变动等挂钩，这样一来，大部分老年人都可以享有。

　　政府支持、社会运营、合理定价

　　专项行动聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开展城企合作。

　　据介绍，国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系；城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包；企业按约定承担公益，提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给。

　　专家认为，通过中央政府和地方政府的政策支持，实现企业建设运营成本和服务价格双下降，既可以让老年人购买服务“可承担”，又可以使企业提供服务“有回报”，形成多赢态势。

　　“医养结合”原则贯穿始终

　　普惠养老，既不能有“养”无“医”，也不能以“医”代“养”。

　　专项行动中，“医养结合”原则贯穿始终。据了解，此次支持的医养结合方式主要包括加强养老机构和医疗机构的合作、加强社区和家庭的健康管理服务、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展、鼓励兴办医养结合机构等。

　　养老服务骨干网是家门口的社区小型、嵌入式服务设施，专业化养老服务机构是针对长期护理的专业性机构，重点解决失能失智老年人的养老问题。

　　关于城企联动普惠养老

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　　武汉等7个城市首批签约试点

　　过去我国从事养老服务的企业大多是民营企业，规模小，资产少，缺乏相应的信用和担保保障，申请项目贷款时常常会遇到困难。

　　在22日的签约仪式上，国家开发银行等五家金融机构和国家发改委签署了战略合作协议。对于纳入城企联动名单的城市和企业，金融机构将主动对接，提供基准利率甚至更优惠利率的贷款。

　　这次首批自愿参与专项行动的城市共7个，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴，和城市一对一签约的是前期经过筛选的当地养老企业。签约后，这些企业可获得中央预算内投资每张床2万元的建设补贴。

　　城企联动普惠养老是什么模式

　　普惠养老，重点首先在“普惠”两个字，即扩大惠及面，让更多普通群众、工薪阶层享受到买得到、买得起、买得好、买得放心的养老服务。

　　“城企联动”城市政府和企业双方签订合作协议，约定与当地居民收入和退休金水平挂钩的普惠性服务内容，力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的合作新模式。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税等一揽子的政策进行支持，企业按约承担公益，提供普惠性养老服务，向社会公开，接受监督。

　　城企联动普惠养老模式新在哪

　　北京大学老年学研究所所长陈功表示，普惠养老专门提到了经济上可负担、方便可及，这是很明显的特点。并且也强调了和多方的养老服务需求对接，尤其是多层次、多样化、个性化的需求。还有一个很典型的特点，就是落实了老龄事业和产业共进，在这个过程中还把医养结合提了出来。对于老百姓来说，普惠养老使得需求对接更加明确，有助于提升老百姓的满意度和获得感。老百姓更便利可及，受益范围也得到了扩大。资源整合效率得以提升，服务质量上也都得到了改进。

　　城企联动普惠养老的具体目标

　　此次专项行动的具体目标，简单概括就是：“三提升”“两下降”“一满意”。

　　“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。包括养老床位和床位中的护理型床位的数量都做了明确的规定，城市中每千名老年人养老床位数要达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合。

　　“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。当然，这样的下降，反过来也会对企业服务质量和可持续发展能力的提升起到正面作用。

　　“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

　　要把所有举措补到老百姓心头

　　养老到底应该怎么做，从“补砖头”，“补床头”到“补人头”，我们国家的社会养老体系在探索中不断向前，但最后，怎么能让所有举措补到老百姓的心头，才是目标。

　　城企联合，各有担当。地方政府在尽力扶持和政策倾斜之后，更要监管，作为企业，愿意投入养老事业是好事，但要放眼长期效益，而不是着眼短期收益。毕竟每个人都会老，怎么能够建立更好的社会养老体系，是与每一个人切身利益都相关的事，当然也需要全社会共同合作。

　　综合新华社、央视、中新社报道

　　责任编辑：张君兰