今年4-8月,在省委的坚强领导下,省纪委在前期试点的基础上,组织全省114个县、市、区(包括功能区),运用大数据对2014年至2015年农村低保、农村危房改造等8项惠民政策落实情况监督检查(涉及资金总量330.2亿元),积极探索纪检监察机关“科技反腐”和“精准监督”的新路子,工作有力、有序推进,取得了明显成效。
截止8月31日,全省共查实问题线索43.2万条,涉及违规资金6.02亿元;全省共查出不符合政策规定领取补贴的人数317406人,涉及党员干部59209人(其中科级干部813人、财政供养人员10748人、村干部34424人、普通党员13224人);全省取消26万余人享受的不符合政策补贴,追缴退交违规资金1.22亿元(其中党员干部主动退交9807万元),截留挪用的1982万元惠民资金重新发放给群众;全省各级纪检监察机关针对党员干部违纪违规问题组织处理13504人,已立案调查5204人,其中给予纪律处分3240人,移送司法41人,对736个基层单位实施问责,形成了追责问责强大声势。
一是主体责任层层压紧压实。4月15日,时任省委书记李鸿忠同志主持召开省委常委会,决定全面启动运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作。4月27日,省纪委召开全省视频工作会,省委常委、省纪委书记侯长安同志亲自动员部署。省委、省纪委强化组织领导,加强顶层设计,周密部署安排,层层压实责任,督促八个省直相关职能部门联手,省、市、县、乡、村五级联动,强力推进工作落实。
二是借威发力确保真查真核。认真采集、整合、比对2014年以来8个惠民政策落实相关数据信息,确保数据真实全面准确,全省共收集民政、财政、林业等部门发放惠民资金源数据6255万条,人口、户籍、车辆等比对数据2.7亿条。各地借助科技威力,运用省纪委开发的惠民资金监管软件等新技术,迅速比对并锁定185.3万条问题线索,使有房、有车、有工作、有开办公司人员违规领取城乡低保、医疗救助、农村危房改造等补助资金的违规行为无以遁形,迅速比对查出113120人。全省组建16909个乡镇核查组,发动34000余人,按照逐条逐项、见人见事、证据扎实、分析精准、意见具体的工作标准,进村入户开展核查。坚持边核查边整改边问责,释放从严监督执纪的强烈信号。
三是靶向聚焦形成疾风厉势。明确监督检查重点,提升监督精准度,实行“三聚焦”。聚焦重点人:把涉及的领导干部、财政供养人员、村干部作为重点对象,“精准打击”、“定点清除”,有效减少基层腐败存量;聚焦重点事:把中央和省、市安排用在民生领域和农业生产发展,且群众反映强烈、关注度高的城乡低保、农业支持保护补贴、退耕还林补助、农村危房改造等政策资金落实情况作为监督的重点事项;聚焦重点问题:严肃处理贪污、套取、虚报冒领、截留挪用、以权谋私、优亲厚友、失职渎职等7类问题,狠拍叮咬惠民资金、啃食群众获得感的“苍蝇”。
四是强力巡查督导点穴震慑。省纪委4个巡查督导组“一竿子插到底”,把发现问题、追责问责作为主要任务,采取不打招呼、随机暗访、直奔村组的方式,督查到每一个县(市区),对12起典型问题进行追责问责,并选择其中5起典型问题在全省通报,在全省引起强烈震动。市县两级同步成立1865个巡查督导组,采取驻点制进行巡查督导,对大数据监督检查工作中敷衍塞责、走过场等问题,追究主体责任147人,追究监督责任31人,追究监管责任119人;对工作人员履职不力问责543人,对基层党组织问责108起,形成督办问责的强大压力。
五是把握政策处置宽严得当。全省实行“一把尺子”量到底,在执纪尺度上主要看问题的性质、看本人的态度、看社会的影响。在政策口径上统一由职能部门研究解答,保证惠民政策标准统一、疑难问题处理统一、问题定性口径统一。全省统一实行“六个区分”,不搞一刀切,政策把握上做到实事求是、尊重历史,客观公正、宽严相济,既查清问题真伪,又分析问题产生的原因,既最大范围地正风肃纪,又最大程度地凝心聚力,产生了较好的政治、社会、法纪效果。目前已有21930名党员干部主动向纪检监察部门交待错误,上交违纪违规资金9807万元。
六是问题整改落实迅速有力。对查实的问题逐条明确整改意见,实行销号管理,该停发的停发,该取消的取消,该追缴的追缴,该重新发放给群众的重新发放,目前已整改问题24.3万件。各级党委、政府主动担责,针对群体保、维稳保、大病保等取消后生活确实存在困难的,按照“桥归桥、路归路”的原则进行救助和帮扶。坚持纠建并举,标本兼治,督促各地各部门立行立改,建立完善各项监管机制,从源头上防控侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
七是基层干部群众齐声叫好。大数据监督检查通过问题导向、问责倒逼、问效检验,增强了基层党组织履行主体责任意识,政治功能和服务功能得到强化,推动了全面从严治党向基层延伸。通过帮助部门发现惠民政策在基层落实中的问题,唤醒了部门“履职尽责”的担当精神,促进了源头管控,提高了部门的监管水平。通过查处和纠正一批违纪违规问题,减少了基层“微腐败”存量,纪律和规矩在基层逐渐立起来、严起来,推动了惠民政策落实落地,群众切实感受到大数据监督检查带来的实际成效,增强了获得感、认同感,融洽了党群干群关系。
全省运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作虽然取得阶段性成果,但推动全面从严治党向基层延伸永远在路上。各级党委、纪检监察机关、职能部门要按照中央关于实施“精准扶贫”的统一部署,紧盯惠民政策落实过程中的重点问题和薄弱环节,加强监督检查。要建立健全长效机制,针对查处的问题,举一反三,制定切实可行的整改措施。要进一步完善大数据监督检查方式方法,在精准、高效上下功夫,及时发现扶贫政策落实过程中存在的问题,推动大数据监督检查工作常态化,确保党的惠民政策落到实处,真正惠及于民。