据新华社电 《关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定（草案）》29日提请全国人大常委会审议，拟授权18城市开展相关试点工作。这18个城市分别是北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳和西安，试点为期二年。
据悉，试点方案要求法律援助机构将在法院、看守所派驻值班律师，为没有委托辩护人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律援助，防止无辜者受到错误追究；同时，为确保认罪认罚从宽制度公正执行，方案对刑讯逼供、暴力取证、权钱交易等滥用职权、徇私枉法的情形明确了刑事责任和行政责任。
试点
案件
限于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察院量刑建议并签署具结书的案件
不作为
试点的
案件
·犯罪嫌疑人、刑事被告人属于尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的
·未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人对未成年人认罪认罚有异议的，可能不构成犯罪的
·其他不宜适用的情形
认罪认罚如何从宽处理
·犯罪嫌疑人自愿如实供述符合重大立功表现等情形的，经公安部或最高检批准，侦查机关可以撤销案件，检察院可以作出不起诉决定，或对涉嫌数罪中的一项或多项提起公诉
·在审判程序上，对于可能判处三年有期徒刑以下刑罚的认罪认罚案件，可适用速裁程序，由审判员独任审判，不进行法庭调查、法庭辩论，当庭宣判，但须在判决宣告前听取刑事被告人的最后陈述
·对于可能判处三年有期徒刑以上刑罚的认罪认罚案件，可适用简易程序审判
四问刑案“认罪认罚从宽”
重大案件是否适用“认罪认罚从宽”？
中国人民大学教授陈卫东：从司法正义角度而言，只有确保无论轻罪、重罪案件中被追诉人认罪、认罚的都有适用从宽制度的可能性，才能维护法律适用的公平性。对某些罪行特别严重的罪犯，可以认罪认罚但是否从宽尚需由司法机关认定。
如何避免“权钱交易”等司法腐败问题？
中国政法大学教授顾永忠：根据这项制度设计，“认罚”并不是单指经济赔偿，更不意味着只要赔偿就可以获得轻判甚至不判，而是指犯罪嫌疑人主动认罪、自愿承担刑罚。为了防止可能出现的刑讯逼供、暴力取证等情形，在制度上也明确了更加严格的监督制约和责任追究、惩治措施。
中国政法大学终身教授陈光中：建议司法机关要严格按照授权开展试点，同时要制定更加严格的监督程序，从侦查到审判阶段都要更加强调纪律教育和职业道德教育。
被害人的意愿和权益如何保障？
中国政法大学教授顾永忠：据了解，试点工作将明确规定办案机关应当听取被害人及其代理人的意见，并将犯罪嫌疑人、被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失，取得被害人谅解，作为量刑的重要考量因素。但即使如此也不是从宽无边，仍然要在法定刑范围内量刑。
试点地方和非试点地方是否会“同案不同判”？
中国人民大学教授陈卫东：在非试点地区，也可以尝试其他方式减少这种所谓“同案不同判”的差距。例如，通过贯彻坦白从宽的宽严相济刑事政策、发挥简易程序和速裁程序以及刑事和解等诉讼从宽机制等，避免同案判决的过分差异。 来源/新华社
