“一把手”影响地方政治生态“一片天”，“逆淘汰”用人催生官场“黑文化”
《经济参考报》记者近期在全国多省市调研发现，一些地区、领域腐败案件高发的背后，“一把手”带头腐化堕落往往导致本地或本行业内“颓腐风”盛行，窝串案频发，腐败面扩大，政治生态恶化。而政治生态恶化主要表现为政商勾结、上下串通，买官卖官、权钱交易等呈现网状牵连，各种人际关系以利益为中心形成异化的“共腐关系圈”。同时，在腐败风气盛行的背后，部分地区和部门官场文化“泛黑化”现象不容忽视。
“一把手”喜好成“风向标”
“一把手就是一片天。”在调研中，记者了解到，一个地方或部门“一把手”的喜好、作风、品德，对所在地和部门政治生态的影响起到至关重要的作用。
江西省人大常委会原副主任陈安众的“贪玩”在当地出了名。据办案人员透露，在2001年至2006年担任萍乡市委书记期间，陈安众把宾馆作为办公场所，成天花天酒地，莺歌燕舞，随身携带围棋，经常与人切磋技艺。在陈安众的影响下，一些党员干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎来送往、吃喝玩乐上，把公款当成自己的存款，将个人花销打包到职务消费“筐”中，“特权开支”没了底线。
“‘玩风很盛’的干部作风就是那个时期带出来的。”萍乡市委一名知情人士透露。由于陈安众作为“一把手”起到“风向标”作用，一些羡慕他生活方式的官员开始上行下效。
领导干部不良嗜好的背后，大多隐藏着贪腐劣迹。今年5月，中纪委对陈安众严重违纪违法问题进行了立案检查，并通报称，陈安众被查出利用职务上的便利为他人谋取利益。陈安众本人或通过其特定关系人收受巨额贿赂；收受礼金；道德败坏，腐化堕落。
与陈安众类似，曾主持湖南省交通厅全面工作多年的原党组书记陈明宪则对打牌、唱歌等娱乐活动样样喜欢。据了解，陈明宪案发前长期居住在华雅国际大酒店贵宾房，酒店老板李某在其庇护下，不仅承揽了高速公路的开发项目，还承包了数个服务区，并成为数条高速公路的建材供应商。办案人员透露，打牌是陈明宪在酒店内每天必玩的项目。一些老板为了拿项目，排着队拎着大量现金上酒店陪打牌，少则几万，多则数十万；陈明宪找一些下属谈事，有时也在牌桌上解决。被叫的部下也大多心领神会，拎着钱上桌。陈明宪总是赢钱，洋洋得意地自命为“赌神”。至案发时，陈明宪光打牌就“赢”了一大笔钱。
“现有的‘一把手’体制下，‘一把手’廉洁能干，干部也必然能干，‘一把手’腐败，也必然带坏一批干部。”湖南省交通厅党组成员、纪检组长刘志信说，陈明宪任党组书记期间，起到很坏的示范作用。按照“陈氏游戏规则”，湖南省交通系统内机关一度打牌豪赌成风，干部跟施工队打，施工队不敢赢。
“政治生态一旦坏了，不正常的事情也就变得正常，像逢年过节给领导送几千元或万把块钱，自然也就成了‘规矩’，领导干部包养情人，也就成了‘时尚’。”因受贿558万元被判无期徒刑的原湖北省随州市政协主席樊建国认为，“一把手”权力几乎不受制约，如果不实行更大限度的党内民主，把选人用人的初始提名权真正交给群众，腐败现象就不可能绝迹。
以利为绳编织变异“人际圈”
某些干部形成的“人际圈”已沦为“以腐败为荣，以廉洁为耻”的旧式官场。在这个“生态圈”内，众人尊奉共同的“权威”，共同维护并确保其话语权；层级之间抱团不断输送利益，甚至形成隐形的利益“市场”甚至“交易”价格。圈子与圈子之间，既相互独立，互不干扰，又因为板块交叉和利益纠葛而相互妥协，形成窝案。
据办案人员和基层干部反映，一些地方的政治生态出现问题后，表现为政商勾结、上下串通，买官卖官、权钱交易等呈现网状牵连，主要体现在人际关系以利益为中心形成异化的“小圈子”。
一是利益板结形成“共腐关系圈”。为了降低腐败风险，腐败官员往往首先在政界精心营造“小圈子”，通过提拔自己人，打造人身依附体系，上下勾连、左右同谋形成利益板结，板块内和平共处，利益共享。湖南省交通系统窝串案中，在迄今被“两规”或刑拘的28名干部中，有13人涉原湖南省高管局局长冯伟林案、5人涉原湖南省交通厅副厅长邹和平案、4人涉原湖南省交通厅党组书记陈明宪案、3人涉原湖南省交通厅副厅长李晓希案。
湖南省委党校党建研究部主任龚永爱等专家分析说，某些干部形成的“人际圈”已沦为“以腐败为荣，以廉洁为耻”的旧式官场。在这个“生态圈”内，众人尊奉共同的“权威”，共同维护并确保其话语权；层级之间抱团不断输送利益，甚至形成隐形的利益“市场”甚至“交易”价格。圈子与圈子之间，既相互独立，互不干扰，又因为板块交叉和利益纠葛而相互妥协，形成窝案。
即使是圈子关键人物东窗事发，其余人也想方设法遮掩。如记者在一些腐败高发地区采访期间，有的官员不仅对他们已经出了问题的前同僚或上级讳莫如深，偶尔有人谈一点也出面“打岔”；甚至有官员还一再抱怨反腐影响了地方形象，尤其对当地被舆论称为“腐败重灾区”异常反感。
二是钱权交易建立“政商联盟圈”。办案人员发现，腐败官员热衷于精选商人作为“VIP会员”，建立政商联盟，进行利益切割，大搞权钱交易，实现圈子内利益共享。如一些腐败窝案中，涉案腐败官员往往利用自己手中的权力，编织各自的人脉关系网，形成“山头”的同时，据守各自分管的领域，拉帮结伙，官商勾结，进行钱权交易。办案人员分析认为，腐败官员建立的每个圈子，往往都有几个固定的老板身处其中，人员结构和利益链条相对稳定，具有隐秘性和排他性。有的腐败官员在对待受贿的问题上，甚至坚持“小钱不收、平头老百姓的钱不收、不信任的人的钱不收”的“三个不收”原则，将受贿对象控制在较小的范围内。
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