为何武汉市频频遭遇内涝？
专家：排水系统改造很难，解决内涝问题要按持久战部署
2011年6月9日至24日，多场暴雨袭击武汉，特别是6月18日的大暴雨，武汉中心城区88处严重渍水，交通体系几乎瘫痪。
2013年，武汉市水务局出台《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，准备通过3年努力，投资130亿元，系统完善排水体系、整体提高排水能力。三年过去，此次暴雨，武汉仍有206处路段因渍水导致车辆无法通行。
为什么武汉频遇内涝？中国水利水电科学研究院防洪领域专家、国家减灾委专家委员会委员程晓陶认为，首先是城市在短期内急剧扩张，快速的城镇化挤占河湖，扰乱水系。
据介绍，武汉被称为“百湖之城”，城市水域面积约占全市国土面积的25%，居全国省会城市之首。但是，在快速城镇化的背景下，特别是20世纪90年代以来，包括湖泊在内的各类水体不断被填塞挤占。
程晓陶说，以前郊区和农村是可以调蓄雨水的，变成城市后，不仅不能调蓄雨水，还增加了排水量。而且，在城市扩张过程中，先地上，后地下，基础设施跟不上，一些新建小区甚至没有排水管网。
程晓陶表示，武汉还有一个大问题，就是东湖本来可以作为最大的调蓄池，但是现在因为担心污染湖水，在湖周边采取了雨污截流的措施，雨水不能进湖。
此外，武汉的排水设计标准也被指严重偏低，设计暴雨重现期平均仅为一年。
程晓陶说，排水系统的改造要比交通的改造困难得多。“交通可以上坡，也可以下坡，哪个地方卡住了，把哪个地方放宽就可以了，但管道不行。”他表 示，首先，加粗管线必须全线加粗，只把局部加粗，一点用都没有。其次，管道需要有比降，越来越低，才能保障水向外流，所以排水系统改造起来很难，不是短期 可以解决的问题。
程晓陶表示，在中国现实条件下，前期基础设施欠账太多，后期城镇化压力又持续加大，内涝问题不是短期就能解决的，需要持久战。相关部门部署也应该按持久战来部署，并且要多方参与，不能急于求成。
“最基础的，还是要做好排水管网的建设，在此基础上，要增加削峰、减污的措施，比如调蓄池。”程晓陶表示。
城市哪些区域内涝时最易被淹？
专家：地铁站、下沉式立交桥、道路等是内涝风险点
城市内涝中，哪些区域最易被淹？“道路、地铁站、下沉式立交桥，以及新建小区。”程晓陶表示，在城市建设过程中，通常先有路，后建房，在建房时，小区的高度通常会高于路面，所以，道路因为地势低最容易受淹。
程晓陶说，在国外有“顺街行洪”的做法，就是管道能力有限的时候，把街道变成渠道来行洪。
“但如果把道路当成辅助的排水系统时，必须要有专门的设计”，程晓陶说，既要让道路上走水，又不能让水太深，也不能让水走得太急，因为水深了、水急了，就会产生破坏力，并且最终水要有出路。但是，在中国，道路被淹却是被动的。
此外，一些地处低洼的新建小区也容易被淹。程晓陶说，城市最初建设时，都会选择地势高的地方先建，然后逐步从地势高的地方向低洼地扩张。最典型的案例，就是1915年，广州大洪水，整个珠江三角洲一片汪洋的时候，洪水最终止步在广州城老城墙的边上。
“可以看出古人营城选址，都是优先选择地势高的地方”。程晓陶说，但是随着城市的扩张，一些新小区建在了洼地。并且由于迅猛的城镇化，基础设施没有跟上，新建小区的排水系统也不够完善，因此容易被淹。
此外，下沉式立交桥、地铁，地下车库，以及一些地下商业因为地势低，也是内涝的风险点。程晓陶表示，对于这些地方，更要采取保护措施，不然将变成雨水池。
中国工程院院士王梦恕也表示，地铁站出站口在建设时应高过地面，呈弓箭形。他称，北京地铁站的出口一般比地面高出30厘米，即便如此也淹过几次，武汉作为南方城市，经常下雨，地铁站出口理论上应该设计得比北京更高一点。
此次武汉暴雨，多处地铁站点因积水影响运营，他认为，武汉在建设地铁的时候没有充分考虑出入口高度的问题。
上海交通大学教授王振信认为，出入口的高度要考虑内涝水位，“比如上海的内涝水位是4米，那么出入口就要比4米高。”
程晓陶介绍，在国外还有“防水门”，可以从下弹起，或者从侧面推出一道门。另外也有临时组装的板子，碰到暴雨时，把地铁站口四周围住。
如何避免城市内涝致人伤亡？
专家：政府应提前预知不同等级的暴雨可能带来的后果，并做好预案
洪涝灾害即使发生在城市内，也会带来人员的伤亡。如何最大限度降低城市内涝造成的人员伤亡？
程晓陶表示，首先要预知风险。城市下多大量的雨，哪些地方会被淹，政府心里要有数。据介绍，在国外会利用仿真技术，把城市的下垫面输入，模拟多大量的雨，哪些地方会淹成什么样子。
“不能靠每次被淹，去积累这方面的经验。”程晓陶说，另外要考虑到，超出能力的可能性是存在的，比如这次武汉一周降了560毫米，突破历史极值，所以必须预知，不同等级的暴雨，可能带来的后果是什么。
其次，这种风险要告诉老百姓。他说，国外是用风险图的形式，哪些地方会发生暴雨积水，哪些地方会发生山洪，哪些地方会发生滑坡泥石流，都会在图上标注出来。政府的网站上公布风险图，老百姓可以去查。看自己所在的，或者想去的地方，存在什么风险。
同时，政府要做好预案，动援起各个部门。程晓陶表示，暴雨中最容易受伤害的是“生命线系统”，就是水电气热等供应系统，以及交通、网络通讯等， 这些都是老百姓生活需要依赖的系统，但很可能在灾害中受到损害，政府就要有预案，如果这些系统出现问题，怎么能尽快恢复。对于灾害中的弱者，比如医院、养 老院、幼儿园，这里的人员通常没有能力自救，政府要及时组织救援。
此外，一些预报预警信息发布应及时，包括积水点的位置、积水深度等。比如北京在积水点安排专人值守，属于最初级的措施，但也最容易做到，程晓陶表示。
A06-A07版采写(除署名外)/新京报记者 王硕 邓琦 曾金秋 实习生 王晓琳 漆秋豆 周圆
