“一只青蛙三个部门来管；七八个大盖帽，管不好一顶草帽。”昨日，湖北代表团热议“立法”，就如何解决部门立法、多头执法、执法者自由裁量权过大等问题，代表们纷纷建言献策。
周建元：多头执法管不好一只青蛙
不少人大代表直斥，当前仍存在“部门立法”、“多头执法”的问题。全国人大代表、民进湖北省委秘书长周建元说，科学立法，就是在立法时不为部门利益所左右，但现行很多法律是按部门职能来赋予执法主体的权力，导致出现一些部门“见利益就抢着管，见责任就推着不管”的现象。
同时，还存在一部法律由多个部门行使执法权的问题。她举例说：“现行的《野生动物保护法》规定青蛙是受保护的野生动物，捕捉、运输和贩卖都是违法的。可该法律分别赋予了林业、工商、渔政等部门执法权。一只青蛙，在水里由渔政部门来管，跳到岸上由林业部门来管，贩卖又是工商部门管理。一只青蛙有三个部门来管，怎能管好？”
这一形象的比喻引起了现场代表的共鸣。
这样的例子还有很多，周建元又举例说：“工商、食药、环保、公安、城管、农业部门，管不好奶粉；工商、食药、环保、卫生、城管等部门，管不好城市里的流动商贩。群众形象地说，七八个大盖帽，管不好一顶草帽。”
对此，周建元代表建议：“在立法和法律修改时，应从管事的角度出发，而不是按照部门职能分工而赋予其执法的主体权。要科学研究，通盘考虑如何实施。特别是一件事，最好由一个部门来管理，减少行政成本，减少部门之间互相扯皮。”
张桂华：立法要细限制执法裁量权
“在新加坡，人们在公交车上抽烟和在电梯里抽烟，两者的处罚标准都不一样。”全国人大代表、湖北潜江市委书记张桂华建议，应学习新加坡经验，尽快出台一部完整、严格、具体而周密的城市综合管理法。
张桂华介绍，新加坡的城市管理条例规定非常之细，而我国的城市管理，大部分是依据行政条例和地方行政法规，落实和规范的效率不高，而且各法打架，多头执法客观存在。
同时，我国现行法律过于原则，操作性不行，导致执法者自由裁量权过大。“我们在城市管理的执法中感到很委屈，一方面，执法人员左右为难；另一方面，执法相对人也不服。既存在无法可依、执法不严问题，又存在多头执法、重复执法、粗暴执法、暴力抗法等问题。”
邓智毅：加快立法保护金融消费者权益
去年全国两会时，全国人大代表邓智毅还是湖北银监局局长，今年他是湖北银监会消费保护局局长。他坦言，上任半年来，最大的困惑是金融消费者权益保护的立法远远跟不上实际需要。
邓智毅说，对金融市场而言，仅仅是刹车稳还不够，还需要斑马线、快车道、慢车道、交警等来管好“车”。对此美国和英国都已达成共识，美国成立了金融消费保护局，并出台了《改革金融与消费者保护的法案》，而英国也出台了《银行行为规范的准则》。
“工作半年来，我常常感到因缺乏法律条文，导致有些案件不好处理。例如‘上海一家三口自杀身亡，疑因信用卡透支无力偿还’的事件，处理时就发现没有法律可依。”
邓智毅建议，尽快出台一部保护金融消费者权益的法律，让金融消费者保护有法可依。
