不断变化的规划

　　采访中，记者找到了四村联建社区之一的陈寨村村支书陈新友。陈新友是这场试点的发起人，也一度是项目的建设者。

　　据他回顾，当地建设新农村的想法，是看到了中央和市里关于城乡一体化的精神，结合村里的实际情况而形成的。

　　一份报告这样描述陈寨村：地理偏远，条件落后，村民收入主要依靠外出务工，集体经济几乎为零，唯一的企业就是一家年收入不足10万元的砖瓦厂。

　　让这位干过十多年村支书的中年农民心酸的一个细节是，村里的卫生所早已破败不堪，下雨天，当地老百姓在卫生所一边打针一边打伞。2012年年中，这个想干点事的“老支书”约上周围毕寨、蒋铺、荷叶塘三村书记一商量，提出合并起来组建农村社区的思路。

　　“政策上容易获得支持，老百姓也能得到实惠”，陈新友如是解释设想的初衷。

　　四个村支书很快形成材料报送到了武穴市市委、市政府。在武穴市政府批准建设“蒋铺中心社区”后，陈新友则开始不停向省市打报告，很快筹集到了接近200万元的建设资金。

　　在几位村支书的努力下，项目的选址意向书、土地使用许可证、城乡建设许可证(俗称“两证一书”)也相继办妥。

　　武穴市城乡规划局在一份关于蒋铺中心社区规划编制的批复文件中，还专门强调“严格按批准的新农村规划实施，不得擅自变更”，同时还要求“严格控制新农村建设规模”。

　　随着工程的逐步推进，武穴市对蒋铺中心社区的建设也越来越重视，2013年8月，专门派出一名市领导主管该项目。一位知情的村干部说，至此，事情渐渐有了新变化。

　　“原来我们设计的是占地20亩，领导来了就说太小了，推倒了原来的规划，新的方案一下把面积提高到4平方公里，并开始大面积向老百姓征地。”这位村干部说。

　　随后，征地标准被确定为良田4000元/亩，熟田3000元/亩，水塘2000元/亩，荒山1000元/亩；而项目施工的招投标工作，村支书们也不再参与。

　　让村干部们惶恐的事也随之而来，武穴市国土资源局下发了“责令停止违法行为通知书”，通知的主体都是村委会。

　　陈寨村所涉及部分显示：“武穴市余川镇陈寨村未经批准，擅自占地40亩兴建蒋铺中心社区，要求其立即停止该违法行为。”

　　这位村干部还了解到，曾有林业部门的负责人拿着图纸发现，大面积林地被占用后，专门给负责该工程的市领导打电话。

　　“这样的做法，已经严重背离了当初的意愿！”这位不愿透露姓名的村干部说，“大家都在担心，没有监督，没有经过民主程序，没有合法手续的的开发隐患重重”。

　　农民的利益被侵害实属无奈？

　　5月15日，记者来到武穴市国土资源局。

　　该局规划执法大队长表示，他们在巡查中发现，蒋铺社区建设过程中占用了100多亩性质为“耕地”和“田地”的土地，便立即下达了停工整改通知书，“在没有得到省一级的批复之前，作为国土部门肯定不允许这样的违法建设。”

　　在当地国土资源局的执法记录中，记者看到，2013年11月底，武穴市国土局前往现场调查，发现当地存在“在四村联建的新农村示范点已经占用耕地111.58亩，其中基本农田57亩，未经过国土、规划部门批准用地的任何手续”，将该行为定性为“非法占地”。

　　该局分管领导在文件上批示，“迅速依法严肃查处，余川国土资源所同时书面向市政府报告”。

　　而在另一份土地执法人员的询问笔录上，该项目指挥部负责人承认，“中心社区有规划、但国土没有批准”。当执法人员要求对方立即停工，在完成相关手续后方可施工时，对方拒绝签字接收。

　　当地一位观察人士认为，作为土地监察部门同样面临两难：一方面，这种违规占用土地的事情肯定要查，但另一方面该工程又是市里的重点工程，要考虑到当地发展。

　　余川镇镇长朱锦斌就此接受记者采访时坦承，蒋铺社区项目部在建设的过程中，的确占用了部分农业用地，但土地部门介入后已经停工。

　　朱锦斌的另一个身份正是蒋铺中心社区项目指挥部指挥长。

　　“武穴市的新农村试点在蒋铺”。朱镇长介绍，这个项目群众有呼声，值得政府大力推进。镇里十分重视，此前还专门拨出50万元用于道路硬化等基础设施建设。

　　一份当地提供的蒋铺中心社区实施方案提出，“该社区组建后，将对四个村27个村民小组、39个自然垸、1165户、5459人进行统一管理，节约了行政资源。对6200亩耕地、3310亩林地和750亩水面进行统一规划，对零散的林中荒地和闲置资产进行优化整合，为农田连片整治创造了条件，改善了边缘地区的办公、教育、医疗、交通、群众居住环境。同时，为武穴市边缘村组合成新农村社区探索道路积累经验。”

　　“相关的手续还在办理当中，的确有违规的地方”，但朱锦斌表示，这样的做法也是无奈之举。

　　据一位当地官员介绍，土地利用总体规划的审批权在湖北省国土厅，而且调整手续十分复杂，村一级要经历乡镇、县、地市一直到省级的政府和相关业务管理部门的审批，组织论证、听证工作，通常办理下来都要一两年，因此“先上车，后买票”就成为一些地方政府的选择。

　　而今，这也让地方政府陷入尴尬：一边是土地平整完成，收了80多家农户的定金；一边则是国土部门责令停止建设。

　　对于占用耕地的质疑，朱锦斌表示，国家对于新农村建设有“占一补一”的政策，即占用了一亩耕地，可以把原来的院落旧居拆除后恢复成一亩耕地。但是，目前的状况是，新的居民点没有建成，老旧的居民点拆不掉，因此无法补充耕地。

　　朱锦斌不认可“买卖地基”的说法，“两万元实际上是定金，是用来绿化、亮化工程的花费。”他同时澄清，该社区绝不会向四个村落之外的人出售，因为办不了两证。

　　同时，他也表示，当地政府也并没有强迫居民购买该房屋，只是不允许村民在老宅基地外的地方新建楼房，对于有意向购买蒋铺中心社区的村民，项目部还提供了半包和全包两种方案，如果选择半包可以供应材料，由项目部招标选择的工程队施工，这样可以保证整个项目的风格统一。

　　面对诸多质疑，接受记者采访的一位当地官员坦承，“一个尚在试点中的新生事物，侵犯了个别农民利益的事情是无法避免的。”本报记者 雷宇