2013年12月21日，武汉府河大堤东西湖柏泉段，一名男子在遮天蔽日的浓烟下骑车

　　每逢收获季田间地头烟火四起的景象，将成为历史。昨日下午，省十二届人大三次会议高票通过《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》(以下简称《决定》)。《决定》将于今年5月1日实施。  

　　目前，我省年产秸秆3000多万吨，大量秸秆被付之一炬，严重污染空气，加重土壤板结，危及公共安全。随着雾霾天数增多，干部群众对秸秆露天禁烧和综合利用的呼声日益高涨、愿望越来越强烈。

　　《决定》提出，今年5月1日起全省行政区域内禁止露天焚烧秸秆；到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%以上。目前，我省秸秆综合利用率为75%，这意味着5年内要提高20个百分点。  

　　《决定》还提出了“禁”“用”结合的基本原则：源头防控、以禁促用，综合施策、以用促禁；明确各级政府为责任主体，要求建立行政首长负责制、考核评价机制等保障措施。 

　　去年治“水”，今年治“气”。去年我省出台《湖北省水污染防治条例》，堪称史上最严水法；昨日我省通过《决定》禁止露天焚烧秸秆，引导农民将秸秆转变为能源。此举表明，我省在以法律法规的手段推进生态立省方面迈出重要步伐。“在全省范围内出台农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定，全国首创；把《决定》提请省人民代表大会表决，全国首例。”《决定(草案)》起草人之一、武汉大学环境法研究所教授罗吉认为，《决定》目标明确、措施具体、奖惩分明，操作性强，是全省各地推进工作的“纲领性文件”。 

　　省环保厅表示，在落实秸秆露天禁烧中，将考虑引入无人机、遥感技术等高科技，及时发现问题并实时监测我省污染状况。   

　　省农业厅表示，下一步将继续提高技术含量和技术支撑，充分挖掘秸秆的资源价值。 

　　既堵又疏打响“呼吸保卫战” 

　　●为何从5月1日起禁烧  

　　从5月开始，我省各地将相继进入夏收季节，为了确保禁烧早日达到好的明显效果，所以决定从今年5月1日起，开始禁烧。

　　●在全国率先提出全面禁烧 

　　目前全国多省市都在治理秸秆露天焚烧带来的问题。湖北是农业大省，农作物秸秆总量很大，应该说提出全面禁烧难度是很大的。而湖北在全国率先提出在整个行政区域内露天禁烧，体现的是治理空气污染、切实改善我省空气质量的力度和决心。 

　　●首次以人大决定方式提出禁烧  

　　省人大常委会副秘书长滕鑫曜介绍，通过人大会做出秸秆禁烧和综合利用的决定，在全国尚属首次。通过人民代表大会作出《决定》，是人民代表大会行使重大事项决定权的一种方式，目的是增加广大干部群众的法律意识，让更大范围的人民群众共同参与。  

　　●以禁促用，以用促禁《决定》提出源头防控、以禁促用；综合施策，以用促禁。并非一味“禁”，更强调“用”。提出要推动秸秆利用“五化”：肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化，从而形成秸秆综合利用产业链。 

　　●行政首长负责制《决定》明确各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，提出各级人民政府应当建立行政首长负责制、目标管理责任和工作协调机制，以及考核评价机制。 

　　一直在烧为何忽然成“灾” 

　　有人纳闷：千百年来，以农耕为主的中国，农民一直用秸秆生火做饭，为何没有雾霾影响？为何直到只有最近几年，才陡然成“灾”？  

　　“30年前我家在农村，那时候秸秆按需分配到户，用于生活能源。后来生活水平提高，农户用上煤气、沼气了，秸秆就被冷落。如今农民烧秸秆，是一种无奈之举。”省农业厅总农艺师邓干生介绍，农民们本身有不烧秸秆向往蓝天的意愿，只要加以引导，给出有效的综合利用途径，禁烧并不“痛苦。”  

　　中国地质大学(武汉)环境学院副院长、教授祁士华解释说：“过去农民在炉灶里烧秸秆，能够让秸秆充分燃烧，燃烧后秸秆一般冒白烟。如今就一把火烧掉，秸秆往往无法充分燃烧，而未充分燃烧的秸秆，释放出的气体呈黑色，其中含有大量的细小黑碳，这种物质与湿度较大的空气结合，就容易形成雾霾。” 

　　武汉纺织大学环境工程学院副教授赵然认为，随着工业不断发展，大气的承载力已经大不如前，热电厂、化工厂等企业排放的废气，加上汽车尾气、工地扬尘等，这让大气环境的承载力达到一个极限，突然这个时候焚烧秸秆，自然就出现严重雾霾。 

　　省环保厅污防处处长兰国祯也认为，除了环境承载力和烧秸秆的方式外，季节气候也有一定关系。他说，夏秋两季正好是农民抢下一季的农作物的时候，集中焚烧秸秆时，恰巧遇到扩散条件比较差的时间段，就也容易突发重度雾霾。  

　　让农民得实惠才能提高禁烧效果

　　省人大代表、襄阳市老河口市李楼村春雨合作社支部书记姚凤君：调研走访发现，农民也知道秸秆不该烧，也深知其危害，但是习惯根深蒂固。执行秸秆禁烧，需要政府从政策和财力上予以支持，鼓励有条件的企业对秸秆进行回收利用，农民可以通过销售秸秆获得一定收入，实现多方共赢，这样才能发动农民广泛参与。 

　　省人大代表、监利县县长黄镇：去年我们在4个镇79个乡推行秸秆禁烧，获得了一些经验，落实禁烧，需要让秸秆的集中收储、运输、人工等成本降下来，提高综合利用附加值，让农民感受到实惠，才能提高积极性。  

　　省人大代表、湖北中和信律师事务所律师曹亦农：去年十一长假，我和家人开车去河北玩，返回经过河南的时候，刚好遇到烧秸秆，高速公路两边延绵不绝的火光、烟雾，空气中弥漫着呛人的味道，中途加油的时候，完全不敢下车。禁止露天焚烧秸秆，还是要充分强调综合利用，仅靠农民自觉、增加义务是不可行的。要强化政府的职能，财力、优惠政策要跟上，用市场引导农民放弃传统落后的做法。