县委文件错把老婆当成妈
有时，机关红头文件的内容还易与上级、同级文件相互打架，造成当事人无所适从，它比上述奇葩文件更隐蔽，却同样带来负面效应。
如2013年8月，河南洛阳公布《公租房管理暂行办法》，规定申请者需“人均月收入低于上年度城镇居民人均可支配月收入1.5倍”。但此前河南省住建厅就曾发文，2013年7月1日起，全省申请公租房将没有收入限制。几个月后，洛阳悄然取消了收入门槛。
让人意外的是，自家出的文件，也会“擦枪走火”，严重的甚至危及生命。
前些年，哈尔滨机场高速收费站和120车因30元收费发生争执，一名重病患者不治身亡。原来，收费站一方用的是省交通厅2000年出的关于该高速收费的文件。而120车携带的，是省物价局、交通厅等2003年出的关于120车免费的文件，前者没将救护车纳入免费范围。
与这些奇葩文件被曝光后，容易陷入“公说公有理，婆说婆有理”的怪圈不同，各方都认为，红头文件中的低级错误，更不应该出现。
2009年，一份名为《陇南市市本级财政预算执行管理办法》的文件被甘肃法制办紧急叫停。其中一个原因是，该文件发布于2009年4月13日，文中却规定：“本办法自2009年1月1日起施行”。文件未“出生”就已开始实施，让不少网友吐槽。
还有更荒唐的。因修高速路放炮造成老屋房盖毁坏，未拿到足够赔偿，重庆武隆村民何小波及弟弟向市人大等反映情况。2008年5月，他收到县委处理报告(“武隆委文[2008]16号”)。文中竟将自己老婆贺自莲说成是自己的妈妈，他和弟弟成了自己老婆所生。何小波说，事实上他的老母亲已于2006年8月去世。从那之后很长一段时间，何家人陷入了被嘲笑的苦闷中。
用法治促管理方式转型
面对奇葩文件曝光带来的不利影响，各地是怎么应对的呢？
廉政瞭望记者发现，以上文件涉嫌违规、违法的，经群众举报、媒体曝光后，均得到较快纠正和弥补。如湖北媒体曝出汉川用红头文件帮“小糊涂仙”酒搞促销后，文件当天即被废止，有关领导被责令检讨，当地还集中清理了两年内的红头文件。
但对绝大多数奇葩文件的决策者是否开启问责程序，至今仍鲜见报道。
对奇葩文件带来的危害，专家感慨颇深。南开大学法学院副教授闫尔宝分析，有的文件在法律规定外，给公民设定了权利和义务，或加前置条件，内容违反上位法，属于权力越界。
“很多地方是黑头(法律)不如红头，红头不如笔头(领导批示)。”四川省社科院一名专家告诉本刊记者，“与政府官微失误、官员说话不当相比，文件更正式，引起质疑的频率本应更低。却屡出低级问题，表明“官本位”和“权大于法”的思想，在不少人身上仍根深蒂固，行政管理方式亦亟待转型。
近来，官方为解决红头文件内容的乱象做出许多努力。李克强多次强调，“法无授权不可为”，被认为指明了在依法治国前提下，权利与权力的合法边界。十八届四中全会提出“禁止地方制发带有立法性质的文件”。今年新修的《行政诉讼法》草案，还确立了对规范性文件附带审查制。
“我们这里重要的规范性文件早经过了备案审查，但去函、通知等其他公文往往除外，而这些都属红头文件范畴。大到决策，小到标点，不出瑕疵难度较大。”西部某县纪委办公室主任陆敏认为，要减少奇葩文件，除了以上措施，还可建立发文责任追究制，实行总量控制，“关后门，堵前门”。
前不久，有人建议成立网上“红头文件数据库”方便监督，陆敏很赞同，但“冒了汗”。他说，那条评论下有几千的点赞数，他感受到了公众对党政机关工作的期待。
毋庸讳言，在行政管理中融入法治观念，减少文件低级失误，已到了十分紧迫的地步。一个典型的例子是，2014年4月，媒体报道湖南双峰发红头文件，“请求”市政法委将涉嫌收购25根象牙的嫌疑人李定胜取保候审，理由之一是“如果不放人，会影响企业发展”……
